準備開放農產物流了嗎？

李武忠

在自由經濟示範區與《兩岸服務貿易協議》中，政府主動開放農產加工業務鼓勵外商投入，農政高官也一再呼籲農民不要保守要開放。問題是政府有給過農民公平競爭的機會嗎？
現今台灣農業面臨的問題是長期以來在考量國家糧食安全、民生物價穩定、工商業經濟成長等因素下，農產品價格受到政府相當程度的壓抑，並未遵循市場供需機制，使農民所得始終低於全國平均所得，造成農村年輕人力大批外流，連帶影響到農業新知與新科技的吸收運用，相對降低農業經營效率與應變能力。

以往對於農地買賣，政府設下諸多限制，讓台灣農戶經營規模平均僅1.1公頃，更難以因應國外大規模耕作模式。

應讓農民享有利潤

再者，農業產銷要維持穩定，對於農民生產動態的掌握是重要關鍵。但台灣農政機構對基本農情資料的掌控迄今仍無法落實，遑論計劃性生產與產銷預警機制的建立。

多數農民缺乏正確的產銷資訊，只能憑當期農產價格高低與觀察鄰近農作狀況決定下一期的耕作種類，無法做出理性預期，使國內農產品產銷失衡慘況幾乎年年發生，農民苦不堪言。試問如何大開門戶與有備而來的農產品競爭？

尤其農產品物流是農產品供應鏈中相當重要的一環，它係以農業產出物為對象，透過加工、包裝、儲存、運輸和配送等物流環節，最終送到消費者的手中。套用微笑曲線理論種苗與品牌服務對創造農產品附加價值，提升產業競爭力的重要性，所獲得的利潤也遠高於從事農業第一線生產的農民。

據研究指出，消費者使用1元購買農漁產品，只有24％左右利益進入農漁民口袋，另75％進入下游的農產加工運銷、加工、餐旅及上游農業投入等。因此，如何讓第一線農民也能分享種苗與品牌服務所創造出的利潤，是提高農業所得與經營意願的當務之急。
日本政府正是採取這樣的作法，日本政府為因應如入國際經貿組織，實現農漁業永續發展所積極推動的六級產業化（一級生產X二級加工X三級行銷服務），是以農民為核心，主要鼓勵農林漁業者自身投入加工及販售領域，創造出地區商機及新的產業，進而強化農業的國際競爭力。

不能以市場說了算

我國政府卻採取開放國外企業（尤其陸資）投入農產品物流業務，讓他們公然介入甚至掌控台灣整個農業生產、加工、技術、市場等環節，長期下來恐將流失台灣農業的主體性與自主性。

何況中國本身農產物流普遍存在：交通與通訊基礎設施薄弱；多為小規模的個體農戶；農產品運輸、倉儲及裝卸設備不足；農產品市場的規劃和布局不合理；農業科技運用不普及等，如何讓台灣與之對接。

不少學者與官員常以農業對國內GDP貢獻度不到2％來論斷農業的重要性，嚴重低估農業的價值。強權國家難道不是透過貿易自由化的談判手段來「強推」其商品，因此農業不能以「市場說了算」，問題是農民您準備好了嗎？

作者為農經學者