一個還沒開始就注定失敗的國家型計畫
周成功 長庚大學生命科學系教授
如同黄仁宇最有名的著作「萬歷十五年」的英文標題：「1587: A year of no significance」，2009對台灣學術界也是平靜無事的一年。但在這一年中，一齣國王新衣的劇碼正悄悄地從蘊釀、成型而準備上場。那就是「生技醫藥國家型計畫」！
什麼是「生技醫藥國家型計畫」？別說一般人，就是學術界中，多數人也只是似曾聽聞，沒有人弄得清楚這個準備花六年，總經費超過一百五十億臺幣的計畫，葫蘆中究竟是賣的什麼藥！但熟悉內情的人的反應，以一位對全球醫藥產業有深厚實務經驗的人所下的評語最為傳神：這是一個還沒開始就注定失敗的計畫！
為什麼政府會決定投注鉅資於這個還沒開始就被看衰的「計畫」？生技醫藥不是大家前景看好的一個新興產業嗎？是計畫主持人學識能力不夠？還是規劃過程草率，遺漏了什麼關鍵的環節？「生技醫藥國家型計畫」的總主持人是中研院翁啓惠院長，其計畫規劃的核心團隊中包含了九位國內的中研院院士。這些人是台灣學術界的精英，都是作事認真，有深厚研究經驗的學者。那麼問題究竟出在那裡？
「生技醫藥國家型計畫」是為了想延續過去已經作了八年的「基因體醫學國家型計畫」與「生技製藥國家型計畫」而合併出的一個新計畫。「基因體醫學國家型計畫」從2002作到今年，總共耗資一百四十六億臺幣。而「生技製藥國家型計畫」從2000作到今年，總共耗資一百零八億臺幣。
過去這些國家型計畫是怎麼產生的？十多年前，人類基因體計畫掀起了一場全球生技產業的競賽。臺灣在這股熱潮中想奮起直追，以任務導向的國家型計畫，投入大量人力物力，以期建立基因体研究的環境，也是一項無可厚非的選項。但是在國家型計畫的保護傘下，過去八年究竟取得了什麼樣的成就？有什麼理由它還必須持續被保護？對「基因體醫學國家型計畫」執行8年後檢討的功課，我認為學術界交了白卷！因此，在「基因體醫學國家型計畫」的檢討會上，我就建議它的階段性任務已經完成，一切應該回歸國科會正常管道中去競爭。
而「生技製藥國家型計畫」最初是想結合台灣學界的研究能量，去從事新藥開發的工作，這個想法沒有大錯，只是忽略了新藥開發，是個全職的專業，以美國一個大藥廠每年研發經費超過10億美金，有完整研究、開發到臨床實驗的組織體系，有不成功就失業的企業壓力，尚且面臨新藥來源無以為繼的窘境。讓鬆散的學界去模仿藥廠的運作模式，在缺少任務導向的工作紀律與規範，除了產出一些不痛不癢的論文和賣不了價錢的專利外，想要全面提昇生技產業的夢想，當然是注定會失敗的。
當這些國家型計畫即將結束之際，我們完全沒有看到來自內部或是外部的檢討與反省：1、當初設定的目標究竟達成了多少？2、在計畫執行過程中，究竟碰到了那些關鍵的問題與瓶頸？3、如果提昇生技製藥產業是國家既定的目標，那麼解決前面提到的困境，有什麼樣新的具體作法？主事者面臨國家型計畫能否延續時，沒有人「敢」作出停損的決定。學界大老的心態仍然只停留在資源的取得與分配上。因此在提振生技醫藥產業的大帽子下，翁啟惠院長一聲「把二個國家型計畫合併」，一個「皆大歡喜」的結局就此產生。
表面上看起來把某基因體納入生技製藥是個不錯的點子，但看看國外的例子：十年前基因體研究熱潮所引領的生技產業，從資本市場中吸收了超過300億美金的資金，如今幾乎全軍覆沒！回到這個「生技製藥國家型計畫」，它的內容似乎還只是一個藥廠研發架構的翻版。一切從新開始，大家又都可以「安居樂業」、「不愁衣食」地過6年了！
因此，我認為結合學界精英來提昇生技產業是行不通的，一來他們沒有實務經驗，再來他們沒有置之死地而後生的決心與壓力。這些不是院長就是校長，不是校長就是所長的學界精英，全職的投入尚且不能保證成事，何況多數人只是「玩票」而沒有人需要為計畫的成敗負責！
當國王穿上了看不見的新衣上街時，絕大多數人的心態是明哲保身，作一個沉默的旁觀者者，當然也會有少數人跟在後面湊熱鬧。只有那個小孩，無知而天真地說出了心中的疑惑，我選擇作那個小孩！
圖片作者: misskoco 圖片來源:http://www.flickr.com/photos/misskoco/3020597513/
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