陳璋玲
最高行政法院判決駁回台東縣政府上訴且全案定讞，長達十一年的美麗灣渡假村開發爭議，終於劃下一個句點。這個判決對於環保團體，是多年心血付出後的甜美果實！對業者卻是多年的投資化為虛無。對台東縣政府，無疑是對其環評審查結論打了一個耳光。這個爭議案具體而微地呈現海岸開發與保育之間的拉鋸，以及當時海岸管理制度的不周全。
美麗灣案件是典型的海岸地區開發使用，但在九十四年台東縣政府核發建照時，並無相關海岸管理法規可予以制衡或審查。也因此該開發案初期以開發面積未達一公頃免環評，後來擴大開發面積，進入環評審議程序，始終圍繞在環評審查結論違法與否，而不是在海岸使用合法性的論點上。此開發案進入十年後，台灣的海岸管理制度有了重大進展—一○四年二月四日公布「海岸管理法」。此法為海岸使用的上位法源，亦即海岸地區的使用必須以「整體海岸管理計畫」為最高指導方針，該計畫將劃設海岸保護區（一、二級）、海岸防護區（一、二級）、重要海岸景觀區，以及特別關注之特定區位，位於該等區位的使用將受不等程度的限制。整體海岸管理計畫，預計一○六年二月前公告實施。
若將美麗灣案件置於現在時空下，是否環保團體不需付出冗長的十年抗爭成本，業者亦無需承擔投入十年後一場空的風險？由於美麗灣開發案位於有豐富海洋生態（包括沙灘、珊瑚礁、灘地生態系）的杉原灣，該海灣很有可能被劃設為海岸保護區一級或二級。若為一級則受最嚴格的限制—禁止改變其資源條件之使用，若為二級則受保護計畫中禁止或相容使用之限制。此限制將對海岸使用有制衡作用，也在保育和開發之間提供一個可遵循的原則，如此環保團體及業者或許無需付出冗長十年的成本。
美麗灣案件，讓我們看到過去海岸使用與保育的爭議難有交集，但在新的海岸管理法公告後，我們似乎可預見未來將有一個較為明確的海岸使用原則，如此對於開發者、政府單位或是環保團體，在開發與保育的拉鋸中，將有更理性的辯論基礎。
（作者為國立成功大學海洋科技與事務研究所副教授）
沒有留言:
張貼留言