台灣沒有經濟舵手

殷乃平-行政院主計總處日前指出，我國今年前7個月的實質月平均薪資為4萬6766元，已降至1997年的水準。經建會表示，國內勞動報酬沒有明顯的增長，是受到制度面結構性因素的影響，其中，除了受到金融海嘯衝擊外，法定工時的縮減、勞退新制實施，勞健保費率調整等，加重了僱主負擔，降低加薪意願等。而2002-2012年台灣的平均年實質薪資成長僅0.31％，不如韓（2.6％）、港（1.2％）、星（0.9％），位居四小龍之末。 更糟糕的是所得分配差距愈來愈大，台灣的五等分家庭可支配所得中，最高20％與最低20％比較，2012年為6.13倍，與去年比雖然變化不大，但是與2000年的5.5倍比，就可看出仍在顯著惡化之中。而觀察財政資料中心2011年20等分綜合所得稅申報戶，最高與最低之間倍數高達96.56倍，問題似乎更嚴重。 12年低潮大戶出走 回溯過去的12年，2001-2012年台灣的年平均經濟成長率僅3.7％，低於1991-2000年的6.2％，更低於1981-1990的7.6％，台灣經濟每下愈況。若深入分析，這12年裡，台灣經濟完全陷入欲振乏力，停滯不前的困境中，有人指出日本經濟失落了20年，台灣經濟也失落了12年。這到底是人為因素？還是台灣經濟發展進入結構性瓶頸，難以突破？ 問題的根源應該在1998年亞洲金融危機後期，東南亞國家幣值多已貶低許多，台幣偏高，造成第4季出口大幅衰退，經濟逆轉，傳統產業紛紛陷入困境，主管機關下令銀行對紓困業者展延貸款，引發金融業全面的緊縮信用，壞帳劇增近2兆台幣，銀行業因此反陷入困境。當時，幸好拜千禧年之賜，電子業換機潮撐起經濟的半邊天，1999年台灣的經濟成長率還能維持在4.8％。 不過到了2001年，電子業需求銳減，歐美網路股泡沫破滅，傳統產業依舊低迷不振，台灣經濟登時衰頹不起。加上政局更迭，紛擾不斷，中國大陸用各種優惠招商，高科技業者上下游、周邊產業，紛紛聯袂出走，赴大陸設廠，最後，台灣500大幾乎都到中國落戶。 日本經濟失落的症狀漸漸在台灣出現，首先是產業空洞化的後遺症發作，工業產值佔GDP的比重快速降低，服務業超過65％，前者釋放出來的勞動力並未能被後者吸收，2001-2012年平均失業率高達4.58％，與1991-2000年的2.17％比，有顯著不同。過去幾近於充分就業的環境不再，失業問題成為一個長存的社會問題，勞動市場中的供需地位互易，薪資上漲的動力不足。同時外勞的引進將低端的勞動市場價格壓抑下來，無法動彈，高端的勞動需求不足，被迫外流。 缺乏遠見頭痛醫頭 這時，政府為了激勵經濟對企業的各項租稅減免，政策性低利貸款，替業主創造了業績，在低薪資的環境下，勞動的剩餘價值都成了資本家的利潤，台灣的所得分配惡化，其來有自。 如要檢討經濟失落12年的各項政府政策，可以說都短視得只顧眼前立即的問題，而看不到長期未來的危機，缺乏遠見，頭痛醫頭，甚至抄襲複製它國的政策，而忽略台灣的特殊經濟形態。換言之，台灣需要的是一個能突破困境，擘劃長期經濟結構轉型的舵手，而不是一個只會照方抓藥的庸醫。 政治大學金融系教授