你替台灣農業想過TPP嗎？沒有，你只想到你自己

TPP的高度開放的確會對台灣的農產業造成影響，原因在於台灣農業是弱項，開放後將被對手衝進來屠殺，而不是敲開別人的壁壘，衝出去攻擊。若政府仍舊缺乏價值鏈的概念，無法找到農業當中最弱的一環並加以改善，不需要加入TPP，台灣農業前途就已是慘淡無光。

作者：Lin Bay 很油|

Lin Bay 很油

全球貿易走向自由化是一個趨勢，過去是走全球趨勢，但貿易協定參加的國家一但增加，牽扯到的開放項目自然也增加，容易陷入談判曠日廢時與沒有共識的僵局。因此，貿易自由化的趨勢正由全球趨勢走向區域經濟整合的概念，透過區域經濟整合，完成夥伴貿易關係。



全球區域貿易協定總覽。（作者提供）

截至2015年，全球區域貿易協定將近600個，當東亞最重要的區域貿易協定RCEP談判將進入尾聲時，台灣身為東亞的一份子卻被拒於門外，在許多的區域貿易協定中，台灣都因受到中國干擾而缺席，儘管當初號稱簽了ECFA之後才有其他的FTA，但很殘酷的，簽了ECFA之後也只有簽屬台新、台紐兩個影響不大的FTA，對於RCEP也是遙遙無期。

台灣政府過去加入了哪些區域經濟協定？

台灣目前簽訂的主要的FTA有台新、台紐、中美洲五國、ECFA。剩下的都還在前期階段，總而言之，在目前的自由貿易的發展中，台灣落後了一大截。



目前台灣已加入的區域經濟協定一覽。（作者提供）

什麼是TPP？台灣政府為何想加入TPP？

TPP是由美國主導的區域性夥伴協定，這個協定並沒有包含中國，與中國主導的RCEP對抗，成為一個台灣有可能有機會加入的大型區域性夥伴協定，如果沒有辦法加入TPP，我們將被貿易孤立。

首輪談判在最近12國達成基本協定，未來將涵蓋全球GDP約38%，成為僅次於TTIP（約46%）以外，全球第二大自由貿易區，未來在關稅慢慢調降後，從食品到藥品的成本將因為夥伴協定關係而改變，進而影響價格。

TPP 目前的關注項目如下：

1. 農產品關稅開放：這些國家中，多數是重要的農產品出口國，因此農產品的開放成為實質談判的重點項目，也是台灣要面對的第一關。

2. 高標準的協定：這是對台灣真正的關鍵影響，包含貨物貿易、技術性貿易壁壘，動植物衛生檢疫、服務貿易、智慧財產權等項目，這些項目都需要修改許多法令，是未來影響最大的層面。

3. 南韓、菲律賓、泰國、哥斯大黎加、寮國等國家，都有意願加入，未來可能會在第二輪申請加入TPP。



我國目前與TPP國家農產品的雙邊貿易狀況比例。（作者提供）

從上圖中可以看到，我國每年從TPP國家中進口農糧畜產品的總值約為69.78億美金，出口至TPP國家農糧畜產品的總值約為12.44億美金，入超約57.34億美金。開放TPP之後我國本土農糧畜產業必然遭受更大的衝擊，未來加入TPP之後的互相開放項目也將深深影響台灣農業未來的發展。

台灣自1990年代，時任農委會主委余玉賢提出「農業零成長」之後，農業生產開始轉向「減產報國」原則，農產業在總體經濟中逐漸下降，根據2013年的統計資料顯示，2013年農業產值只佔全國GDP的1.7%。農業生產是二三級產業的根基，利用農業為原料的食品與加工品產值也僅佔全國GDP的11%左右，若與鄰國日本相比，1+2+3級產業中，台灣一級產業比值約為6.4，遠遜於日本的10，這代表我們將農產品加值的能力過低。



2013年的資料顯示，與鄰國日本相比，1+2+3級產業中，台灣一級產業比值約為6.4，遠遜於日本的10，這代表我們將農產品加值的能力過低。（REUTERS）

採收後端，倉儲，運輸，包裝，才是根本

農業不能再像過去一樣只考慮生產端，而是要像工業一樣導入價值鏈的觀念，台灣的農政單位投入太多的精神在生產端，研發各式各樣的品種，我們品種雖多，但產值卻很低，真正能創造產值的其實只要一種就夠了。如同泰國榴槤產業，一年有8億美金的外銷、越南火龍果一年有7億美金以上的外銷一樣，應該先找到主力生產的核心，品種研發過多的結果導致產量過少，反而成為農產品外銷上的阻礙。

而該放資源的後端處理卻慘不忍睹。例如20年前要找採後儲運處理只能找台中農試所的黃博士，而20年後同一項專業還是只能找黃博士，問題是，單靠他一人有辦法輔導整個台灣農產業嗎？

農業生產到銷售，與工業生產到銷售都是一樣的道理，工業生產從備料到進入各個工作站，再到成品出廠，影響品質與良率最關鍵往往是最弱的工作站。簡單說來，有如一個由木板拼裝而成的水桶，能裝多少水，取決於最短的那塊木板。



木桶原理即為：木桶盛水的多少，並不取決於桶壁上最高的那塊木塊，或全部木板的平均長度，而是取決於其中最短的那塊。（圖：網路）

農業生產亦然，以台灣的水果類為例，前哨的種植端的確很強，但是種植完呢？台灣的採收主要還是以人力為主，低效率高成本，加上採後運輸的冷鏈與保存技術不足，導致貿易距離過短，自然能做生意的對象也少。




2013年全球重要水果出口貿易國出口數值與佔比。（資料來源：WTO，台經院生科產業研究中心彙整）

因此，若缺乏價值鏈的概念，無法找到當中最弱的一環加以改善，只是一昧不斷投入資源在前端的農業生產，台灣農產業將持續積弱不振。TPP的高度開放的確會對台灣的農產業造成影響，原因在於台灣農業是弱項，開放後將被對手衝進來屠殺，而不是敲開別人的壁壘，衝出去攻擊。

台灣收集情報能力太弱

如果不加入TPP，未來面對貿易屏障時，國內產品必然失去國際競爭力，而我國的農業情報力向來弱得難以想像，例如見諸媒體的TPP議題討論中已提到，越南可能要求我國開放火龍果，調降稻米、金針菇、大蒜的關稅，我們卻只停留在討論大蒜原產地規則管理制度，真是慘不忍睹。台灣許多社運團體認為在國內未形成共識之前，不應該急著加入TPP，政府也不能像服貿協議一樣，只以一句Z>B說明一切。

事實上，一句Z>B不就代表著產業影響評估其實很空洞？

台美貿易協定（TIFA）這次卡在美豬問題，少了TIFA，台灣能否擠入第二輪名單都是未知之數。如果台灣政府一直保持目前的低落的情報蒐集能力、無法將資源有效投注在最弱環節、過度注重KPI的表單文化，那麼，不管有沒有TPP，台灣的農產業前途實堪憂慮。