7/11/2016

中國為何不願接受南海仲裁

龔祥生

海牙國際仲裁法院即將在7月12日公布南海仲裁案裁決結果,大陸前國務委員戴秉國7月5日在華府研討會上卻公然預先宣稱仲裁結果「沒甚麼了不起,只是廢紙一張」,顯見中國政府無論如何都不會接受這次的仲裁。但或許有人會有疑問,難道仲裁結果最終有利於中國時,其仍然不會被接受嗎?筆者認為以中國立場而言,拒不接受的答案是肯定的,原因如下。

若不以傳統的權力平衡格局的角度,而改以社會建構或角色理論去分析,就能發現國家的自我認同會影響到該國外交政策的選擇。而中國領導人習近平於2012年所提出的「中國夢」,恰是習上台後對中國自我認同的體現,其主要內涵在於進行「中華民族的偉大復興」,許多中國學者解讀為跨越近代中國悲慘歷史,重返中國榮耀盛世的實現過程。

與終極角色有衝突

回顧中國歷史最為輝煌的時代,莫過於漢唐以來「朝貢體系」時四夷來朝的盛況,此時的中國為區域內地位最高的天朝,以宗主國身分仲裁和調停區域內各藩屬間的紛爭,而這就是中國「復興」之路上,所能想像到最為崇高的自我認同目標。
故從「中國夢」的思維脈絡來看,中國斷然拒絕接受國際仲裁的原因又可細分為三:首先,中國想在東亞區域內恢復最終仲裁者的地位,就絕不可能接受來自國際的仲裁,這與中國夢所衍生出的終極角色地位追求有明顯衝突。
其次,以目前的局勢來看是騎虎難下,中國夢的復興代表著必須挑戰已重返亞洲的美國勢力,而日前中國海軍3大艦隊齊集於南海軍演,正有和美國和菲律賓聯合軍演巡航較勁的意味,若一切尊重仲裁結果,那麼就等於讓仲裁前的軍演變得勞師動眾又多此一舉。
最後,中國擔心接受仲裁結果的骨牌效應,且不說有損其成為區域仲裁者的目標,倘若這次接受了南海主權的國際仲裁,之後日本也將關乎釣魚台列嶼(日稱尖閣諸島)主權的東海中間線劃定也提交國際仲裁,屆時中國豈有選擇性拒絕的理由?

片面拒絕將起紛爭

總結而言,無論仲裁結果如何,中國皆有其拒不接受的理由,但並不能因此如戴秉國所斷言其僅為廢紙一張,其價值將反映在後續效應之上,因為其他如越南、菲律賓等相關國家,將可以此結果作為後續反擊中國的法理依據,仲裁越不利於中國,其反擊力道就會越強,故中國片面的拒不接受,並無助於南海爭議的平息,反而將成為新一輪紛爭的開始而非結束,仲裁結果即將出爐,且讓我們拭目以待其後續效應。

政治大學東亞研究所博士後研究員

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