李政諦
南沙是島是礁裁決結果出爐，昔日修課海洋治理的學生留言「海洋公約」要改寫了！海洋國際法公約，確實會一直修正，不只從法學的觀點來看，法律屬於正式的制度規範，隨著被規範關係人逐漸變動，便必須修改。從社會發展的觀點來看，海洋面積占地球表面約七十一％，除了臨海的國家會主張海域主權之外，不臨海的國家也能夠主張公海的使用權利，如此複雜的社會發展關係網絡，海洋國際法公約仍須加入許多新規範方能齊全。
南海權益，各國已經歷過多次賽局的階段，但都是在二戰後，殖民國獨立後的主權紛爭架構下進行。此次國際法庭針對南沙島礁海域權利的裁決，其實並未改變各國在主權上的宣稱，但各國反應激烈，都必須立即宣示，以堅定主權的擁有。因此，自二戰後，以宣示主權帶領的南海舊賽局，並不會因此而馬上改變，應當會持續一兩世代。
相對地，此次裁決卻改變制度面（公約）對南海實質治理的見解，實質限縮了部分南海關係國家主權在此海域上的權利。這是一種以資源實質利用為考量的見解，雖然明顯與主權爭議有關，卻奠基於回歸南海海域空間與生態系經營管理為主的公約精神。
「海洋為世界共有與落實實質經營」的海洋公約精神並未改變，但新賽局的制度已經畫出起跑線，南海各國除了要持續參與未結束的主權舊賽局外，也要為未來以落實世界資源共有與實質經營的新賽局作準備，一個像小聯合國共管的南海，已經隨著制度的變遷有了發展的契機。
（作者為國立中山大學海洋事務研究所助理教授）
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