看看日本推動轉型的魄力

經濟日報- 日本將於2014年4月調升消費稅稅率，預計由目前的5%提高到8%，為緩和增稅對經濟帶來的衝擊，日本政府將追加預算，實施5兆日圓的經濟振興措施及為促進企業調薪、投資設備的1兆日圓減稅方案，希望刺激經濟重返成長軌道。 表面上，安倍政府增稅是為面臨舉債上限尋找財源，實際上，日本是以新增的財源為產業新增投資、促進中小企業轉型升級，提供誘因，也就是說民眾日常消費的負擔雖然加重了，但產業也得到挹注，獲得脫胎換骨的良機，這種魄力很值得面臨轉型瓶頸的台灣學習。 觀察日本的振興措施，層面相當廣泛，包括加速產業再興戰略，如相關制度改革、加速投資與產業新陳代謝、改革雇用制度、強化人才能力、加速中小企業革新等；也有鼓勵對員工加薪的減稅措施，此外如中小企業投資設備補助、節能對策、因應東京2020奧運所需交通建設，針對低所得者、減輕民眾購屋負擔的住宅取得之補助金措施、消費稅轉嫁對策及加速災後復興策略等。 雖然有研究機構評估日本經濟振興方案規模過於浩大，可能影響消費增稅所可能帶來之效益，但此次規劃的一些政策措施也有值得借鏡之處： 首先是企業投資減稅措施，估計企業投資設備減稅規模約7,300億日圓。亦即企業投資先進設備，如能改善生產線或生產管理流程，導入「馬上折舊」制度，可減免5%稅額。新制法規也特別將資本金額在1億日圓以下的中小企業，列為重點減免對象，藉此刺激中小企業增加投資金額。 其次是研究開發活動的減稅：日本研究開發促進稅制分為總額型、增加型與高水準型等三種，舊制法規原訂在2013年終止，新制將延至2016年結束，此外針對增加型稅額減免部分，也調升稅額減免比例上限，有助刺激企業增加研究開發投資金額。 再者，設置企業再生促進稅制，促成同業間的整合。亦即針對同業種間企業整併給予誘因，以提升企業競爭力為目的之企業再生方案優惠稅制的建立。這對於擅長單打獨鬥但苦於整合無門的台灣產業而言，面對現今市場往整合方向趨勢發展的體系競爭來說，此一措施亦有參考價值。 同時，為鼓勵企業調升員工薪資，估計獎勵企業調薪之法人稅減稅金額約1,600億日圓。鼓勵企業提高薪資，以2012年為基準，符合要件之廠商最多可以其年度所增加之薪資給付額的10%，中小企業為20%，抵減其法人稅。這方面的措施已獲得主要指標廠商如豐田及日立等廠商善意的回應。 此外，也針對創投給予稅制上的優惠。為了鼓勵創投企業發展、促進企業增加投資所規劃之優惠稅制方案，若有投資損失，可認列當年度企業虧損等；而針對被產業競爭力強化法認定為創業支援類別之企業，調降其公司登記時之公司登記稅稅率。 綜上所述，日本政府期望透過減稅誘因來促成政府、資方與勞方共同攜手合作，以加速企業投資、擴大聘僱員工、調漲薪資、提高研發水準及促進創投業的發展，實現經濟良性循環，振興低迷已久的日本經濟，且已初見成效。 雖說日本國情、產業結構及所面臨的環境與臺灣並不相同，但亟思突破悶經濟的方向是一致的。尤其我國這幾年在研究發展、薪資調整及創業投資上的環境及條件愈來愈不利，政府所擁有的政策或獎勵工具也愈來愈有限，如何透過政策的誘因來引導企業投入更多的研發及促成廠商間的整合以提升競爭力，並提高企業調薪誘因，提升薪資水準，以緩解實質薪資多年停滯不前之窘境，日本此次因應調增消費稅所推出的經濟振興措施與稅制優惠方案實值得臺灣深入瞭解並借鏡。