南海仲裁將太平島「指島為礁」令人火大，但除情緒外，冷靜看待南海問題真正的本質與國際新秩序的轉變，方能找出可能的應對方案，真正確保台灣的利益。
首先是實證國際法的轉變，台灣、中國以往對爭議水域，訴求多為歷史說的「情理法」模式，已不再適用。對照本次南海仲裁，今年3月聯國大陸架委員會（UNCLOS），無視英國統治福克蘭群島將近200年的「固有歷史」，判定阿根廷可依大陸架擴大經濟海域，直抵福克蘭群島。乃至2013年日本「沖之鳥島」的認定案主要基於「四國海盆」（SKB），在在說明相關主權、海洋權益的爭議，「科學說」已取代「歷史說」。
南海動武可能性低
主因為「海洋法公約」不進行主權仲裁，因此相關裁決傾向當事國所提的海底地質證據，如此一方面可符合公約精神，另一方面又可提供各當事國主權、海洋權益較客觀易公評的仲裁結果。此與外界想像大國必然有利的陰謀論想像不同。我國相關研究論述，多著重公約條文字義，並著重各朝歷史紀錄等抽象訴求，若不快速補強科學論證，未來將更難說服國際社會。
其次，南海問題的本質在外線戰略。持續加深依賴進口原油的中國，鞏固南海主權之外更重要是「外線戰略」，南海有事油輪尚可繞行，但麻六甲海峽是其軟下腹，油輪極易被截斷。因此「兩峽戰略」是北京不點破的南海重點，永暑礁、美濟礁造島成為海空基地，依航空距離估計，此二島起飛的陸基殲15、轟六轟炸機，作戰半徑可抵麻六甲海峽、加掛「長劍十」陸攻巡弋飛彈，則可打擊北澳的達爾文海峽與港口。回顧美軍2012年開始駐軍達爾文、現時於菲國巴拉望部署地面攻擊用的A-10，可看出美、中兩國的戰略博弈思維。也涉及已然在中國戰機打擊範圍的星、澳兩個非南海當事國。此對我國後續的軍事外交因應與布局，具有相當的彈性與發揮空間。
第三，經濟制裁高於戰爭可能。北京雖擺出「戰爭邊緣」姿態，但依照其現實主義的對外行為模式，在南海動武可能性不高，主因是「開第一槍」的政治成本太高。因此經濟制裁就成為各國後續可能動用的戰略工具。然而與外界認知相反的，中國雖掌有大量美債，但經濟制裁的球不在中方，主因是中國對美、菲都享有貿易順差，對美的順差更高達驚人的3656億美元，佔中國對外順差的60％以上。一旦南海出現戰火，美方一旦援引俄國入侵克里米亞招致的經濟制裁，對中進行制裁，中國內部將「地動山搖」，此亦為北京與華盛頓維持「鬥而不破」的根本原因。
總統出馬恐落陷阱
至於部分政治勢力、媒體習於激憤將總統推向第一線，此種思維實質效果有限，且各國謹以外長、甚至發言人回應的現況，總統親上火線恐落於「上駟對下駟」的陷阱，反失去迴旋空間。福克蘭仲裁案之前，2015年7月習近平訪阿根廷時「支持海洋公約」現在反砸自腳便是例證，相對的福克蘭仲裁使福克蘭島失去經濟水域，英政府的冷靜態度與基調值得參考。基於前述可能趨勢，我方可謹慎規劃出可行選項將更為清晰，對應新國際秩序，徹底擺脫舊政府的思維，更細膩的操作，方能確保、爭取我國利益。
淡江大學戰整中心執行長
首先是實證國際法的轉變，台灣、中國以往對爭議水域，訴求多為歷史說的「情理法」模式，已不再適用。對照本次南海仲裁，今年3月聯國大陸架委員會（UNCLOS），無視英國統治福克蘭群島將近200年的「固有歷史」，判定阿根廷可依大陸架擴大經濟海域，直抵福克蘭群島。乃至2013年日本「沖之鳥島」的認定案主要基於「四國海盆」（SKB），在在說明相關主權、海洋權益的爭議，「科學說」已取代「歷史說」。
南海動武可能性低
主因為「海洋法公約」不進行主權仲裁，因此相關裁決傾向當事國所提的海底地質證據，如此一方面可符合公約精神，另一方面又可提供各當事國主權、海洋權益較客觀易公評的仲裁結果。此與外界想像大國必然有利的陰謀論想像不同。我國相關研究論述，多著重公約條文字義，並著重各朝歷史紀錄等抽象訴求，若不快速補強科學論證，未來將更難說服國際社會。
其次，南海問題的本質在外線戰略。持續加深依賴進口原油的中國，鞏固南海主權之外更重要是「外線戰略」，南海有事油輪尚可繞行，但麻六甲海峽是其軟下腹，油輪極易被截斷。因此「兩峽戰略」是北京不點破的南海重點，永暑礁、美濟礁造島成為海空基地，依航空距離估計，此二島起飛的陸基殲15、轟六轟炸機，作戰半徑可抵麻六甲海峽、加掛「長劍十」陸攻巡弋飛彈，則可打擊北澳的達爾文海峽與港口。回顧美軍2012年開始駐軍達爾文、現時於菲國巴拉望部署地面攻擊用的A-10，可看出美、中兩國的戰略博弈思維。也涉及已然在中國戰機打擊範圍的星、澳兩個非南海當事國。此對我國後續的軍事外交因應與布局，具有相當的彈性與發揮空間。
第三，經濟制裁高於戰爭可能。北京雖擺出「戰爭邊緣」姿態，但依照其現實主義的對外行為模式，在南海動武可能性不高，主因是「開第一槍」的政治成本太高。因此經濟制裁就成為各國後續可能動用的戰略工具。然而與外界認知相反的，中國雖掌有大量美債，但經濟制裁的球不在中方，主因是中國對美、菲都享有貿易順差，對美的順差更高達驚人的3656億美元，佔中國對外順差的60％以上。一旦南海出現戰火，美方一旦援引俄國入侵克里米亞招致的經濟制裁，對中進行制裁，中國內部將「地動山搖」，此亦為北京與華盛頓維持「鬥而不破」的根本原因。
總統出馬恐落陷阱
至於部分政治勢力、媒體習於激憤將總統推向第一線，此種思維實質效果有限，且各國謹以外長、甚至發言人回應的現況，總統親上火線恐落於「上駟對下駟」的陷阱，反失去迴旋空間。福克蘭仲裁案之前，2015年7月習近平訪阿根廷時「支持海洋公約」現在反砸自腳便是例證，相對的福克蘭仲裁使福克蘭島失去經濟水域，英政府的冷靜態度與基調值得參考。基於前述可能趨勢，我方可謹慎規劃出可行選項將更為清晰，對應新國際秩序，徹底擺脫舊政府的思維，更細膩的操作，方能確保、爭取我國利益。
淡江大學戰整中心執行長
沒有留言:
張貼留言