國庫，潰堤中

本月6日，監察院公布一份由李月德、楊美鈴、高鳳仙、章仁香、陳慶財等五位監委共同完成，有關政府財政危機的相關調查報告。在這份3萬餘字的監察院官方報告裡，大抵又是再次針對台灣財政上面臨的險峻局勢提出通盤性的調查。雖然平面及電子媒體披露篇幅有限，但其中若干重點，仍值全民關注。

首先有關潛藏負債部分，該調查報告坦率地指出，目前「未列入」公共債務法債限規範之政府潛藏負債，主要項目包括：勞工保險、舊制軍公教人員退休金、公務人員退休撫卹金、國民年金保險、公教人員保險給付、農民健康保險、軍人保險及地方政府等積欠健保等保險費補助款暨退休公教人員優惠存款差額利息（亦即18趴）等，依各主管機關提供2015年底之精(估)算等資料，中央政府潛藏負債約13.2兆元，連同地方政府4.54兆元，合共17.74兆元，包括勞工保險8.95兆元、舊制軍公教人員退休金5.66兆元、公務人員退休撫卹金2.33兆元、國民年金保險0.5兆元、公教人員保險給付0.1兆元、農民健康保險0.1兆元、軍人保險0.04兆元及地方政府等積欠健保等保險費補助款暨退休公教人員優惠存款差額利息0.06兆元。這些天價債務，也恰好彰顯蔡英文政府積極推動年金制度改革的迫切性。

其次有關特別預算部分，該調查報告顯示2006年至2015年間，依據特別條例而編列之特別預算高達1兆3,810億元，歲出執行總額達1兆1,876億餘元，其中逾9成6（1兆1,461億餘元）俱以舉債支應，且不受預算法不得充作經常支出、不得流用、可流用比率限制及公共債務法年度舉債額度之限制。特別預算制度的存在與濫用，該報告認為除使總預算失真，更破壞債限管制機制，影響財政安全。

再者有關地方財政部分，該報告也再度點出了地方政府用人浮濫的老問題。以2015年度為例，人事費占自有財源比率超過100%之市縣即有：彰化縣、基隆市、屏東縣、嘉義縣、花蓮縣、南投縣、臺東縣、連江縣、澎湖縣等9個縣市。這些縣市自有財源已無法支應人事費支出，遑論支應其他政務支出。倘若繼續針對其中約聘僱員工比例進一步觀察，該報告發現諸多市縣近年來（2006-2014年）約聘雇人數成長比率高達5成以上，尤以金門縣之185.4%居冠，其中不乏債務超限之市縣，如：宜蘭縣債務比58.2%、屏東縣53.8%及身陷財務困境泥沼之苗栗縣甚至高達73.52%，且苗栗縣約聘雇人力占比竟接近該縣整體人力之5成，龐大人事成本，當然造成嚴重排擠政事費用的不利後果。至於在既有常任文官體系外，苗栗縣又大量進用約聘僱員工的政治因素，這份報告沒有一併剖析，稍嫌可惜。

最後，該份報告也一併調查了近年大型燈會、煙火節及舉辦跨年晚會支出情形。根據統計，全臺每年500萬元以上大型燈會及煙火之花費，從2006年之1.25億元、2010年增至2.5億元，至2011、2012年更躍升為8.50億元、9.79億元，近年雖有縮減，但2015年仍達4.76億元。跨年晚會之花費，2006年全臺總計為4,669萬餘元，至2013年已達1億1,826萬餘元，成長2.5倍以上，且舉辦之市縣及花費均增加。這份報告語重心長表示，這類不計成本，罔顧效益，競相加碼討好式的開銷，終將壓垮財政，「難保未來不會產生下一個苗栗縣政府」。以習於保守謹慎的官方文書而言，這番重話值得咀嚼再三。

1995年，記者張啟楷曾出版《國庫潰堤：解讀預算黑盒子》一書，深入剖析我國預算書中各項隱藏的數字秘密，以及我國面臨的險峻財政問題。20餘年就這樣過去了，然而政府預算規模依舊膨脹，政府債台仍堆疊高築。屬於全民的國庫，仍然持續潰堤中。這個足以毀滅台灣國家永續運作的財政危機，必須澈底加以改變。「我跟大家保證，民進黨執政會是最重視財政紀律的政府。我們會把政府預算裡面，那些浪費的根源，一個一個堵起來。」這句話是蔡英文總統的選前承諾，是否真能落實？即將提請國會審議的「2017年度中央政府總預算案」，相信將是一個極為重要觀察指標。