中美加大南中國海角力

英國《金融時報》
中美加大南中國海角力
美國一些官員稱，奧巴馬曾在今年3月向習近平發出強烈警告，之後中國貌似在斯卡伯勒淺灘填海造島問題上做出了讓步。



 英國《金融時報》 迪米 , 傑夫•代爾 華盛頓 , 米強 北京報道

今年3月，美國總統巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)曾就南中國海問題向中國國家主席習近平發出強烈警告，告誡這位中國領導人若中國在斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃岩島）填海造島，將導致嚴重後果。斯卡伯勒淺灘是亞洲最危險的“導火索”之一。

根據現任和前任官員的說法，奧巴馬那次增加對習近平的壓力之前，美國情報部門斷定中國準備在斯卡伯勒淺灘填海造島。2012年，中國和菲律賓的船隻曾在該淺灘陷入高風險的對峙。

在華盛頓會晤後，中國從該地區撤回了船隻。對於白宮的那次勝利，部分官員認為，它證明採取比之前三年更強硬的路線是正確的，之前三年美國未能迫使中國抑制其在南中國海的具有爭議的行為。

一位前官員表示：“美國一方釋放的信號是，這個問題十分嚴重。證據不斷增加……致使美國得出結論：中國人民解放軍(PLA)在支持（這類行動）。這不一定表示習近平本人做了任何決定，但給人的感覺是該問題擺到了習近平的案頭，並由他來做決定。”

美國採取更強硬路線的原因之一是，擔心中國或會企圖在南中國海仲裁案作出裁決之前，鞏固對斯卡伯勒淺灘的控制。該案為菲律賓訴中國仲裁案，海牙的國際法庭本周二作出裁決。

歐亞集團(Eurasia Group)董事總經理、去年卸任白宮亞洲事務最高顧問的麥艾文(Evan Medeiros)表示：“奧巴馬3月份與習近平的會晤，似乎是個關鍵的轉折點。奧巴馬極為明確地說明瞭美國的相關利益和軍事行動升級的風險。在那之後，中國政府沒有針對菲律賓採取預期中的挑釁行為。”

近年來，中國因修建人工島而受到批評，但由於斯卡伯勒淺灘臨近與美國簽訂了共同防禦條約的菲律賓的海岸線，在美國眼中該淺灘更具戰略重要性。一名前任官員表示，中國曾在2012年“欺騙”美國，背棄了一項與菲律賓結束對峙的協定，這也導致美國對中國在斯卡伯勒淺灘的活動很敏感。

一些官員擔心，中國可能在斯卡伯勒淺灘上部署雷達和導彈。結合位於帕拉塞爾群島（Paracel islands，中國稱西沙群島）和斯普拉特利群島（Spratly Islands，中國稱南沙群島）上的設施，這將幫助中國建立一個戰略三角，使中國能夠管制南中國海上空的任何防空識別區。




幾名瞭解習奧會內情的人士表示，有關中美關系所受影響的警告很關鍵，因為奧巴馬強調在斯卡伯勒淺灘上進行任何填海造島工程都將跨越紅線。他明確指出，這種行為導致的緊張升級將在美國舉行總統大選、中國舉行20國集團(G20)峰會的這一年傷害中國。

前美國中央情報局(CIA)中國事務高級分析師克裡斯•約翰遜(Chris Johnson)表示，盡管現在中國看起來進行了退讓，但幾乎沒有證據表明美國取得了戰略性勝利。“中國今年春天做出了不在斯卡伯勒淺灘進行大規模填海造島的決定，這顯然與奧巴馬政府有關中國做出讓步的說法一致，但在習近平治下，北京方面的決策比以前更不透明瞭。”他說，“奧巴馬政府沒有理由得出結論認為，習近平表達過靈活處理中國南中國海主權問題的意願。”

在習奧會後，五角大樓在該地區的活動增多。4月下旬，美國太平洋司令部罕見地表示，向斯卡伯勒淺灘附近派遣了多架通常不用於偵察的A-10攻擊機，以提供“空中和海上的態勢感知”。

一位軍官表示，盡管長期以來美國政府一直將在斯卡伯勒淺灘填海造島視為一道紅線，並對目前的結果感到滿意，但一些政府機構（包括美國太平洋司令部）持較懷疑的態度。這位官員表示：“真正的問題是G20會議後會發生什麽。”

前澳大利亞國家安全顧問、目前在美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)任職的安德魯•希勒(Andrew Shearer)表示，中國的讓步對於美國而言只不過是一次“戰術性勝利”。“過去兩年，美國政策未能阻止中國在對南中國海實行事實上的軍事化方面基本取得成功，”他表示，“媒體報道稱，當美國國防部官員和太平洋司令部敦促採取更強硬回應時，美國政府始終在壓制他們，以免破壞中國對氣候變化等全球性問題的支持。”

奧巴馬在強烈警告中國的幾周前，在與東南亞領導人在加州召開會議、並在會上共同批評中國後，他曾下令制定一項新戰略。此舉還表明美國政府的態度微妙地向太平洋司令部靠攏，後者長期以來一直敦促美國政府對中國採取更強硬態度。

美國白宮國家安全委員會發言人內德•普賴斯(Ned Price)否認外界有關這兩次會議的描述，他表示，奧巴馬“不斷”向習近平“提出海上安全的問題”。“並不在場的不具名官員對於奧巴馬總統與習近平主席在核安全峰會(Nuclear Security Summit)上的對話的描述是不準確的，沒有反映出當時或後來發生的情況。”

隨著中美有關南中國海問題的緊張態勢升級，奧巴馬和習近平都開始擔心日益上升的對抗風險。“兩位領導人都意識到了兩國友好相處的戰略意義，”一位瞭解今年3月習奧會的官員表示，“但（中國人）越顯示出他們不願與國際社會合作，我們就越要做我們必須做的事情。”