8/12/2015

漂浪島嶼:烏來濁水劫

蘇迪勒颱風過境,巨大的暴風半徑,國際媒體用「地表黑洞」來形容颱風威力,在全國緊繃下,面對颱風來襲。在颱風過境後,聚焦各城市樹倒,以及爆紅的彎腰郵筒,以為所幸無大災。

但是隨著逐地清查,才發現大台北後山的烏來區,遭到重大危害,大面積崩山土石流,不只重創前山溫泉區與後山部落家園,甚至因為崩塌造成南勢溪水質混濁,影響大台北供水,在眾怒民怨下,政黨互K,濁水之因成為口水之戰,開啟颱風後的政壇風暴。

由於翡翠水庫水源來自北勢溪,放流後會有一段與南勢溪合流,再進入下游直潭等淨水廠濾淨供水城市,所以南勢溪因崩塌混濁,連帶也影響水質。由於翡翠水庫由台北市管理,台北市長柯文哲不願背負供水出問題的罵名,直指濁水問題不在翡翠水庫所在的北勢溪,而是另一條南勢溪上,並且要求檢討水土保持問題。

由於南勢溪流域,主管機關有管理國有林的林務局,管理集水區的水利署,以及管理土地開發的新北市,台北市府的指責,等於一球踢回中央與地方。林務局面對外界指責南勢溪水的混濁,來自南勢溪上游水系東札孔溪,過去就發生的國有林班地的大崩塌區,立即派出航拍機空拍,檢視崩塌區域與分布。

林務局在11日發佈的資料中指出,此次颱風,烏來地區總崩塌面積為56.89公頃,新增超過1.5公頃以上崩塌地,共有五處,面積約為10.38公頃,都不是國有林地,在國有林地內者,僅為零星崩塌,被指為禍首的東札孔溪林班地,已經自然復育,崩塌面積並無擴大。

林務局以空拍自證清白,卻又把責任推向水利署與新北市,因為整個大烏來山區,扣除高達八成的國有林班地,就是溫泉旅館區、原住民保留地與水源保護區等,管理單位正是水利署與新北市,變成最後究責的對象。

社會上也開始瀰漫破壞水土的指責,但是在這裡必須從頭說一個百年故事,有關烏來的美麗與哀愁。

百年前日本學者伊能嘉炬循著屈尺一路,上探烏來,當時烏來完全是泰雅族的領域,伊能嘉炬一度還逃離下山。後來在日本規劃龜山電廠等電力、水利設施後,一部份族人被安排下山,一部分族人遷居山區,當時日本時代的溫泉區一帶,除了官方與軍方的溫泉湯屋,民間經營湯屋並不多。

烏來溫泉真正的大開發,要到1946年新烏公路通車後,才開始有業者進駐,1960年代達到烏來溫泉區的高峰,現近溫泉老街的老店,多半在此時進入。直到十多年前,台灣再起一波溫泉熱,更多大型的溫泉會館在老街外圍蓋起,無論是在溪谷旁,或是在山坡上,形成新一波的烏來開發潮。

開發水利設施,開發溫泉景區,泰雅族人一直被逼退,現今在烏來地區,除了少數族人散居龜山、溫泉區一帶,大部分族人居住在烏來後山的福山、忠治、信賢等部落,族人笑稱過去要看身分證進出的地方,也是管制相當嚴格的地區,外面溫泉會館都蓋起嶄新大樓,部落居民數十年守著破舊鐵皮屋。

在這次在災害中,後山部落族人成了受災戶,沿路而下的土石泥流,毀壞居民家園,甚至在救災焦點集中溫泉區時,部落族人要翻山出來,告訴外界部落的災難,告訴外界族人的存在。

現今颱風過後,大崩塌發生,林務局以空拍直指國有林班地外,新烏公路10K處的大崩塌,從山頂直落溪床,土地座落原保地及水保地,崩塌地旁邊經過山上山下許多溫泉會館,究竟開發有無破壞水土,必須詳查。

但是依照新北市政府觀光旅遊局2013年的資料,目前烏來地區共有47間溫泉旅館及民宿,烏來老街有10間合法溫泉飯店,設置在商業區土地上,其餘37間位於老街周邊,都是山坡地及河川灘地上方的保安保護區,都屬於「大台北水源特定區」範圍,溫泉業者高達八成違法經營,每年依《觀光旅館業管理規則》開罰3萬到45萬元不等罰鍰。

溫泉熱,生意好大家搶蓋,山坡、河邊都蓋,過去曾經因為當地居民、業者認為管制太多,要求解禁限建。但是這一場颱風讓人看見,崩塌大走山不僅破壞、威脅到違法溫泉行館的業者,以及遊客的安危,甚至就連合法的老街商業區,也因為行水河谷碰上超大雨量,也是淹水受災。災難威脅,沒有合法非法之分,只能盡力逼開災難的範圍。

諷刺是,2013年水保局修法,放寬集水區管制,內政部也在區域計畫中」,修為二級制保護區,都遭到民間環保團體強烈反對,現今內政部在區域計畫取消放寬集水區管制的修法條文,水保局還是想闖關放寬。但是烏來災害,應該看清一處崩塌都能造成一河濁水,影響城市水源,檢討水土保持成為當務之急,不只依循過去標準,甚至必須對於越來越大的颱風、雨量,重新計算保護標準,如一位居民所言,沖刷上千人的溫泉區,沒有重大傷亡,已是大幸,但是下一次呢?

災難讓人悲,卻是人間試煉,或許純屬天災,誰都不是造災根源?但是水會過、山會崩,已知災難到眼前,還不退讓或節制,無異是拿人命對賭,看看這次漫天口水之後,一旦無所作為,下一次會不會就是淘天淚水,舉國哀傷!

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