改革制度，對事不對人

我國各項社會保險退休基金負擔沉重，不但拖累政府財政，也有破產或無以為繼的嚴重問題；而且由於各種制度不同，給付過於優厚與不足的現象並存，又產生公平正義的爭議。為了尋求改革之道，各方議論甚多，也不免爆出火花，隱然出現社會緊張對立的氣氛。必須強調，有鑒於問題的嚴重性與錯綜複雜，在改革退休制度之路，只有對事不對人，才足以重建一套符合公平正義、永續經營、全民共濟的合法可行機制。

現今各項社會退撫福利制度，其建立各有時代背景。軍公教相對優渥，主要是早年待遇不如民間社會，政府遂在退撫辦法給予各種補償。這些相對優厚的退撫措施，於時空環境改變之後，相對顯得不合公平正義原則，納稅人背負沉重包袱，面臨調整改革的課題。

如今從整體角度來看，軍公教的退撫所得替代率不論相較於廣大勞工，或從國際間各國水準而論，都屬偏高。另一方面，軍公教退休年齡相對較低，而近年相關辦法的改變又往往導致實際退休年齡偏低。此外，名目繁多的福利措施，從退休金優利存款、年終慰問金到免繳健保費、子女教育補助，甚至電費優惠等等，都是勞工朋友所無，在當前勞工薪資欲漲不易的情況，加深了相對剝奪感。

軍公教退撫措施的僵硬，尤凸顯其不合理且不合時宜。以政府必須負擔的十八趴優惠存款而言，這原是銀行利率十二趴的產物，加碼一半優惠軍公教在當時也許說得過去，後來卻固定在十八趴而長年不變。在如今低利率時代，不只顯得太離譜，「苦主」不論各級政府或台銀，莫不叫苦連天；勞工與一般存款戶，也看不下去。同時，各項退撫及福利措施，未講求排富，以致不斷膨脹的政府負擔之餅，高階軍公教拿去不成比例的大部分，基層低薪人員之照顧反受壓縮。

大環境的改變，也顯示軍公教退撫制度無以為繼。以薪資水準來說，軍公教待遇經過多年調整，如今已非低薪職業。在人口結構方面，戰後出生者進入大量退休年齡，我國高齡化及少子化情況又遠甚於各國，都使退撫基金入不敷出，未來負擔更為沉重，與基金投資經營管理不善一樣，必須大舉改革。更嚴重的，隨著財政惡化，政府背負鉅額債務能力明顯降低，退撫支出占政府人事費用兩成四的現況顯然偏高；而諸如十八趴利息一年補貼八百億元、年終慰問金兩百億元的政府負擔，更令納稅人難以接受。

以往國家整體財政經濟情況許可，軍公教退撫優惠或許不成問題，沒有法源根據的權宜做法也少受挑戰，如今時空環境改變，改革調整已是刻不容緩的工作。正因如此，主政的馬英九政府理應嚴肅面對現實，以周詳規劃與細膩決策改革現狀。重要的是，改革不是請客吃飯，尤其軍公教退撫優惠措施有其時空背景，要對適用者減少給付補貼，必須經過妥善的徵詢與溝通說服程序，當事人方能共體時艱，減少反彈，並讓社會大眾理解其間也有政府誠信及溯及既往的因素需考量。

顯然，主政者既未做好功課，也無力向社會溝通說服，最近大官「不要見不得人家好」、年終慰問金的出爾反爾，顯現了主其事者發言輕率、心態可議，決策也極為粗糙，改革誠意與決心尤受質疑。必須強調，在這種情況下，不少軍公教人員覺得委屈，並非無因。同時，個別軍公教人員適用現今各種退撫措施，其實都是體制的服膺者，不應成為眾矢之的，要改革的是制度，必須對事不對人。

改革既是社會公意，主政者責無旁貸，即應著手進行。有如在野黨立委日前呼籲由執政黨邀請各黨派推薦專家、社會公正人士舉行「國是會議」，以理性專業原則全面檢討所有社會保險，建立通盤改革的方向與共識。事實上，經過最近各方密集討論，整合各種退休給付、縮短所得差距、永續經營及確實保障的建議已經浮現。情況極其明顯，今天如不把握機會改革，明天就要付出更大代價。