台灣自由貿易的兩大罩門

經濟日報社論

上周東協領袖峰會在金邊舉行，東協10國和中國大陸、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭等16國宣布明年初正式啟動「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）談判；中、日、韓亦宣布將在明年3、4月間展開3國自由貿易協定（FTA）談判。如果能順利達成共識，亞洲將形成規模超越北美及歐盟的自由貿易區，全球經濟版圖也將重新洗牌。對不得其門而入的台灣而言，這是日益逼近的危機，政府不能再淡定以對。

亞洲經濟整合是以東協國家為核心，東協已分別和中、日、韓、印、澳、紐簽署FTA，也就是所謂「東協＋1」；大陸更積極推動東協和中、日、韓的「東協＋3」；日本側重在加入印、澳、紐的「東協＋6」。RCEP則是由東協國家主導，特別強調開放精神，不限制參加的國家數，試圖化解「東協＋3」、「東協＋6」等紛擾。

另一方面，RCEP亦有和美國主導的跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）較勁之態勢。TPP目前已有11個國家參加，包括美、加、墨、智、秘，以及澳、紐和星、馬、越、汶萊等東協成員；日本也即將加入談判，且歐巴馬總統積極拉攏其他東協國家加入TPP，讓東協主導區域經濟合作角色逐漸被邊緣化，因而東協積極主導啟動RCEP談判，並特別強調比TPP前景更佳，其搶回主導權的用心至為明顯。惟RCEP的成敗關鍵，在於中日韓FTA能否達成協議，所以，大陸和日韓聯手宣布啟動3國FTA，另方面更公開支持RCEP啟動談判，從而凸顯出大陸在亞洲經濟整合的關鍵地位。

近來亞洲因為南海、釣魚台、獨島等領土主權爭議，風波不斷，加上美國在「重返亞洲」政策下，大力為東協國家及日本撐腰，加深亞洲政局動盪不安。然而，碰到實質經濟利益問題，各國政府都是生意眼光，務實以對，所以，儘管主權爭議風波尚未平息，但中、日、韓和東協皆暫時放下爭議，攜手共同推動亞洲區域經濟整合。這也再次證明：在國際外交場域上，「沒有永遠的敵人，只有永遠的利益」。當然，TPP及RCEP牽涉美中兩強在亞洲的政經利益及長遠影響力，未來變數仍多，但可以肯定主導權之爭必將催化不同形式、大大小小的自由貿易圈，這也是台灣必須面對的迫切問題。

無論是「東協＋3」、RCEP或TPP形成，如果台灣被排除在外，可能受到的衝擊顯而易見。據經濟部公布評估數據，中日韓FTA將使台灣出口下降1.17%，實質GDP減少1.155%，但這是學術機構計量模式推估，不能顯現巨大的經濟調整成本，實際衝擊可能數倍於此。至於RCEP及TPP影響更深更廣，所以，台灣幾乎沒有單打獨鬥的本錢。

但是，台灣參加區域經濟整合卻存在內、外兩大罩門：外在方面，主要是國際政治因素，各國不願因台灣而開罪大陸，在北京所設「一中原則」框架下，台灣目前洽簽FTA對象，只限於已和大陸簽署FTA的新加坡、紐西蘭，即使台星及台紐FTA協商已近完成，但簽署時機仍將受限北京態度，研判最快也須等到兩岸完成ECFA後續服務貿易協議甚至商品貿易協議簽署之後。是以，突破之道，政府須和大陸方面積極斡旋，在台灣參與區域經濟合作上，取得一定的共識或政治默契，這也是打破國際政治罩門的最可行途徑。

台灣的內在罩門，是對推動全面自由化的共識與準備不足。台灣因加入世界貿易組織（WTO）較晚，在市場開放程度上並不輸日、韓，因此，推動進一步自由化，若不能相對提升產業競爭力，可能就會傷筋挫骨。所以，關鍵在政府能否展現行動力，強化經濟體質，提升產業競爭力，進而凝聚自由化共識。這是操之在我的工作，就看政府能否徹底改變心態與做法，拿出可以信服國人的有感作為。