老公公變成了金光黨

內政部在上週五初審通過桃園縣改制，預定一○三年十二月二十五日將升格為直轄市，換句話說，下次的「七合一」選舉，我們將選出「六都」與十六縣市的首長，不但政治版圖再度為之改變，更讓大家驚覺新一起的財政資源爭奪混戰又即將開始了。馬政府一隻手加快速度搞升格，另外一隻手卻形同殘廢，讓財政收支劃分法、公債法、行政區劃法三項升格的制度配套修正法案，到現在躺在立法院連初審都尚未過關，甚至本會期依舊遙遙無期。最近馬總統自辯：「許多改革對長治久安有幫助，慢慢大家會有感覺」，從這個事例來說，不必慢慢，現在大家已經非常有感：這個政府真爛！

馬英九領導的政府爛在什麼地方？爛在主政者滿腦子想的就是如何集權與集錢，根本不知改革為何物。從五都升格開始到未來已可預見的第六都，小小的台灣竟然頭重腳輕設置了六個都，在大約三成的土地上，人口將近一千六百萬人，剩下在七成土地上的三成人口，則分據於十六個縣市。以日本為例，一都（東京都）二府（大阪府、京都府）占二成人口，其餘則分布於四十七個道府縣，兩相比較，即可輕易了解台灣這種畸形的行政區劃，怎麼可能實踐縮短城鄉差距、均衡區域發展，以及多元國土治理？
地方首長搶升格，無非著眼於搶食統籌分配稅款以及擴大舉債空間，來取得促進地方建設的工具；而中央政府猶如耶誕老公公禮物大放送，輕易地放任升格，讓當地居民以為自此成了「一等國民」而自我感覺良好，就像今天的桃園縣好像得到「好消息」一樣，但是兩年下來，五都選民才發現禮物打開後居然是空的，因為相關法案全是舊的，原來這個老公公是個金光黨，現在又要繼續去詐騙第六個對象。這個詐騙集團何以不急著修法？很簡單，馬政府可以補助款調配地方分配款，以行政命令協調各地方政府的公債計算基準，這兩年就是這麼做的，那麼所有的決定權依舊掌握在中央手裡，一切由金光黨說了算。

不按牌理的升格，不但造成目前十七縣市淪為「次等國民」的強烈被剝奪感以及被懲罰感，還有一個可怕的後遺症，升格為直轄市隨之而來的就是地方政府行政編制的提升與擴大，員額的增加，以及薪俸銓敘的提高，於是地方的人事成本所占預算比例極度可觀。以未來也要成「都」的桃園縣為例，目前大約五千多人的公務員，升格後人數上限可以達到七千二百人，即使不給足，亦肯定是上升趨勢。照理，升格的目的應是透過區域整合，集中事權，精簡人事，統合資源，來達成區域治理的規模效益，但過去這兩年的五都完全反其道而行，不但不減反增，更疊床架屋，虛耗資源，再加上馬政府上台後拚經濟吊車尾，財政赤字惡化速度嚴重，於是台灣的整體國力更為雪上加霜。最近審計部才公布：全國二十二個縣市中，竟有十八個縣市的人事費用，超過縣市政府的稅收等自有財源，箇中固然有各種不同的成因，但中央政府已善盡監督或是反而在推波助瀾？

最近，馬政府花了很多精力在澄清「經濟學人」有關馬英九到底是不是笨蛋的報導，此舉提醒不少人反思：主政者的問題恐怕既不是笨，也不是拙，而是壞。就拿最該回到對土地與人文關懷的城鄉發展議題來說，看看短短的這幾年，二○○九年三合一選舉前，台灣未經公聽與討論，突然欽定要成立五都；二○一四年七合一選舉前，內政部關起門來做決策，突然又冒出了第六都。但是所有升格案背後，公民最關心的人口、產業、人文、地理、環境等複雜因素的規劃與立法，好似全都被政客一筆勾銷，可以不在意、不準備，這就不得不讓人懷疑這一切是否全都是少數寡頭爭權奪利的政治謀算罷了！