朱武獻︰年金改革6大問題

馬政府在農曆年前提出年金改革規劃，前銓敘部長朱武獻針對方案內容，指出了六項問題，如果不通盤面對、一次做到位，馬英九還是把問題丟給了繼任者。

公務員俸表問題大 應同步改革

朱武獻認為，這次的改革確有誠意，但許多仍然不足。原因是政府拒絕召開國是會議，導致整個方案無全盤性，仍有其侷限性。值得肯定的部分包括：所得替代率降低、回應社會要求解決十八％的問題、由八五制改為九○制、費率提高等；至於不足的部分，首先是公務人員俸表的問題。

朱武獻說明，該俸表的設計早期是為鼓勵公務人員久任，由於委任當年不能升薦任，於是將年功俸拉長，結果年功俸佔薪資比率太高，導致後來替代率太高，之後開放委任透過訓練可以升薦任。如今時空環境已經改變，但俸表卻未隨之調整，導致年功俸長的人，不管所得替代率改為多少，其替代率仍然高，這是一個關鍵問題。薦任第七職等、第八職等、第九職等亦有相同問題。至於高階的人，其本俸佔的比率低，再以所得替代率多砍，就會砍得很深，這會影響公務人員將來就任高階的意願，也違反公平性。因此，俸表應該同步改革，不應分開處理。尤其應及時自新進人員開始實施，才不會繼續給後代留下更多問題。

改九○制時程太慢 公務員早退光

他指出，其次是時程太慢。一百年的七五制改為八五制，過渡期十年，今年才七八制，要到一一○年才完全改完；現在九○制的接軌，要到一一五年才改完，時間拉得太長。一一五年，馬英九已經下台很久了，屆時公務人員老早就退光了。

費率提撥還是不足 財政問題未解

他表示，第三是費率提撥還是不足。軍公教平均要四十％才夠，現在只改為十八％，怎會夠呢？而且銓敘部試算，即使照改革方案全部實施，至少要二十三％才夠，這差距，仍然是把問題丟給繼任者；下任的總統還是不夠，國家財政還是問題，要做，就該一次做到位。

勞保政府負擔一成 須重新討論

朱武獻強調，第四是政府撥繳部分，與勞工的部分差距太大。公務人員退撫政府及個人的負擔比，要由現制六成五比三成五，改為五成比五成，但勞工則維持七二一，政府只負擔一成，這是不對的。現在最嚴重的是企業界，一方面費率要逐步提高到十九．五％，一方面七成要由雇主負擔，於是工商界要求分年降到五成。政府應該利用這一波機會，重新檢視七二一，因為企業主不會跳海，他會要勞工跳海，到頭來還是勞工吃虧。究竟是企業界建議的五二三，政府負擔三成，或是有人主張的五三二，勞工與政府各增加一成，何者較佳，值得一併討論。

基金收益、運用問題 著墨太少

第五是基金運用的收益問題著墨太少。他指出，其實基金不足與年金收益有絕大關係，行政院的年金小組只提到勞保部分，收益率要由三％提高到四％，這還是不夠。考試院現在收益率只有一％多，所以連提都不敢提。對於所有基金整合為公法人，考試院已經同意，行政院就基金管理的組織改造則全無回應，這部分到底做不做？政府有何構想？總是要整合人力、培養專業團隊，以提高收益，這問題不能迴避。

軍人年金一次改 勿改回恩給制

第六，軍人的年金不足仍然非常嚴重。軍人不可能改九○制，費率改十八％，還是沒有解決問題。馬英九總統應該一次改完，不能丟給下一任總統；千萬不要改回恩給制，那就是全民負擔。

至於信賴保護原則，朱武獻提醒，已退休人員能改的，就是十八％，就算改多少，也不違反信賴保護原則；但已核定之退休金部分要改，恐怕涉及適法、適憲性問題。馬總統應該去問一下他最信任的蘇永欽大法官，不然陳長文、李念祖律師也可以。現職人員也有同樣問題，因為大法官解釋五八九號與六○五號說：當事人可以預期到的利益，而且法律所規定的重要要件皆已具備，雖然權益尚未獲得，這時信賴保護原則已經適用。

因此，請行政院與考試院好好研讀，如果不小心應對，由於退休的法官、檢察官全會動到，將來的官司恐怕打不完。

他也建議，年金改革主要是要解決年金不足的問題，同時也要解決政府財政負擔。有關財政的問題，有許多方法可以多管齊下，政府應該積極作為，才會有宏效。例如，常任文官缺乏機制使其退場，則聘用人員在政府人力運用的比例應該加大，負擔自然減輕，這也是時代的趨勢；又如行政法人的制度應該加大力度推動等。

朱武獻最後呼籲，如果是個大有為的政府，是一個有能力的總統，就應該全面性把問題攤出來，在國是會議上由大家做成共同決議，由社會共同承擔，他也不必這樣被人釘；現在是因許多人還搞不清楚狀況，如果大家都懂了，出來亂，政府受得了嗎？