退休財政面臨破產 須作全面改革

軍公教退休人員的福利較一般勞工優渥，其中不具法源，不合理、不公平的優遇，如軍公教優存利率十八％、公股銀行十三％，與年終慰問金等三項編列之預算，即超過十八個縣市預算，在政府財政困窘，經濟衰退，勞工薪資倒退之際，引發各界強烈反彈，改革已成為絕大多數民眾的心聲。然而，軍公教退休人員也自認被污名化，滿腹委屈，有意走上街頭。

從歷史經驗來看，改革往往比革命更艱難，革命只須以暴力鏟除反對者，改革則不但要贏得多數民眾的支持，也要透過理性溝通的手段與過程，說服被改革的階層、族群，始能有效消弭阻力，獲致成功。在此，我們將理性剖析不合理退休制度若未徹底改革，可能帶來的嚴重後果，讓民眾了解改革的必要性，及其急迫性。

首先，沉重的退撫經費將拖垮國家財政，使政府無力從事公共建設，推動經濟發展，造成經濟動能的衰竭，可能複製「日本失落二十年」的台灣版。從國家發展的角度來看，我國中央政府累積未償債務餘額急劇增加，預估至一○二年度止為五兆二六九一億元，占前三年度ＧＮＰ平均數之三十七．一％，若再加計至一○一年七月底止預估高達十四兆九○五二億元之潛藏負債﹙包括公務人員退撫基金之未來支付缺口、國民年金保險未提存安全準備之類﹚，整體國債早已逾越公共債務法四十％之舉債上限。而且，近年來中央政府總預算多為赤字預算，並多仰賴舉新債還舊債，顯示其已非循環性赤字，而趨向長期之結構性赤字。令人憂心的是，一○二年度中央政府總預算案依法律義務必須編列之支出比重達六十九．四九％，只剩三十．五一％可以運用到其它領域。而重大公共建設投資預算案數為一九一八億元，加計特別預算六十七億元，共計一九八五億元，較九十八年度之三三九八億元大幅減少，其占總預算（含特別預算）之比重亦由九十八年度之十六．一九％遽降為一○二年度之十．一六％，絕對不利於經濟發展。

揆諸歐美國家為了拯救全球金融海嘯與主權債務危機，多仰賴貨幣政策，如美國實施三輪量化寬鬆，大量印製鈔票，但此舉似乎只能解決流動性問題，卻無力振興經濟，如今財政政策必須加大力度，但我國的公共建設預算編列卻是近五年新低，且幾無舉債的空間，使政府幾乎是赤手空拳與不景氣對抗。反觀十八％、十三％、年終慰問金預算逾千億元，福利預算與經建預算反差之大，更令人看出資源錯置之荒謬，及其對國家傷害之巨大。

其次，不合理的軍公教退休福利制度不可能永續運作，破產是必然的結果。據估，軍公教退休新舊制潛藏債務已達八兆元，而各項退休保險基金的破產時間，早已精算出來，軍職部分在一○八年、公務人員在一二○年、教育人員在一一六年、勞保基金則為一一六年。它們一旦破產，國家固然負有法定之最後支付責任，實際上卻無能為力，屆時目前在職的軍公教人員將深受其害。以十八％為例，近五年預算總數已達三八八四億元，而此一問題預估到一三七年才能完全解決，仍需二兆元經費。觀之一○二年度中央政府總預算歲入歲出相抵仍有差短二一四四億元，不僅赤字常態化，且乏舉債空間，因此十八％之類的福利即使不取消，未來亦必無力負擔。由此看來，只有改革，才能確保軍公教安穩的退休生活，如果意圖延續不合理的退休所得，最後只會全民一起沉淪，連現職的軍公教也將成為財政崩潰的受害者。因此改革退休軍公教的不合理福利，絕非打壓軍公教，反倒是為了保障目前在職軍公教人員未來的退休權益。

總之，當前退休軍公教之不合理、不合法退休所得，不但形成嚴重的相對剝奪感，造成階級對立，成為社會不安的禍源，更將壓垮國家財政，引發世代之間的矛盾與擠壓，即較慢退休的人被較早退休者吃垮，以及債留下一代的問題。因此，全面改革，並非藍綠對抗，也不是階級鬥爭，而是落實分配正義與世代和諧，符合全民利益的必然舉措。