站在高雄市民的對立面

一年前的今天深夜，高雄發生地下石化管線氣爆事件，造成三十二人死亡、三百二十一人受傷，街道房屋被炸，現場有如戰爭轟炸之後。一年來，經高雄市民與市府積極善後重建，台灣各界踴躍伸出援手，儘管還有若干未竟工作，高雄三百萬市民已邁向重生；有如「花媽」市長陳菊昨天說，「高雄沒被打倒，已經勇敢站起來，通過這場考驗。」

氣爆之後檢討事件原委，最讓高雄人吃驚而憤怒的，就在他們所居住的房子和市區街道底下，掩埋眾多主要是乙烯、丙烯、苯等化學原料的輸送管線，猶如隱形炸彈。然而，儘管這些管線具高度危險性，相關業者及主管機關卻長期把問題「掃到地毯底下」。相較於一般自來水、瓦斯、電力等公用事業管線，其埋設地下的管線都有法律規範；對人命財產威脅甚大的石化管線管理，卻於法無據，實務上也不受重視。

針對如此離譜而罔顧公共安全及市民福祉的嚴重問題，高雄府會通力合作，亡羊補牢，完成「高雄市既有管線管理自治條例」，旨在建構完善的石化管線規範，以兼顧產業發展與公共安全，防範類似氣爆事件重演。不過，就在氣爆事件一週年前夕，法務部發函經濟部，指上述「條例」違反地方制度法，相關罰則無效。

「條例」在制訂審議過程，一直遭到中央部會質疑，主要是其中規定，在高雄設有工業管線的業者，明年底之前應將「本公司所在地」設在高雄，否則不得繼續使用既有管線。法務部認為這是訂有罰則，牴觸法律而無效。然而，高雄市政府堅持，「條例」只將多年來在市區非法使用石化管線的業者納入管理，業者如不合使用資格，停止其繼續使用權，這並非罰則，僅須送行政院備查；即使行政院最終宣告「條例」無效，市府仍將停止業者使用權。

實務上，高雄清查八十九條石化地下管線，分屬十三家公司；其中主要廠商李長榮、台塑、國喬已將總公司設在高雄，只有中油宣稱設籍高雄有困難，但中油正好是最應納入規範的對象。第一，上述非法使用的管線，中油擁有四十五條，不論自用或轉租，它是最大咖。其次，它總公司在台北市信義區精華地段，發生重大事故，市府常找不到可做現場決策的公司負責人。第三，設籍高雄，未必勞師動眾，員工都搬遷高雄上班工作。台塑設籍高雄，總管理處在台北。台塑能，中油不能；非真不能也，無心而已。

相較於高雄市府會積極任事，從制定「條例」著手，以公共安全為前提，兼顧產業需要，嘗試規範地下管線，馬政府態度很奇怪。一年來，從經濟部的「無法可管」、法務部的「違法」到閣揆的「違憲」，彷彿高雄市民生命財產安全不在它所高唱的「苦民所苦」口號關照之列。相反地，它不斷潑冷水、扣帽子，甚至出手阻撓，卻連最關鍵而有助解決問題的協調中油，也不屑為之。尤有甚者，氣爆事件伊始，它政媒總動員，極力把責任推給地方、矛頭指向「花媽」團隊。如今，高雄府會為終結市民寢食難安的公安問題而提出迥異以往的辦法，馬政府不僅極不樂見，反以權不在地方的高高在上態度處理，令人難以苟同。

高雄人既是市民，也是國民，讓其安居樂業、免於石化管線爆炸的恐懼，市府責無旁貸，中央政府其實才是解決問題的癥結。高雄為台灣發展石化工業所承受的環境污染、重大生命財產損失等不合理現象，市民不容，主政者必須有效改變現狀；上述「條例」縱有不周延之處，也應積極介入協調，甚至從財稅分配角度平衡地方承擔污染的代價。在中央執政的馬政府，不論出自藍綠對抗心病或無能偏執，一年來在高雄擺脫氣爆陰霾之路，不但不能體察高雄民心，甚至與市民總是站在對立面。

與公眾站在對立面，不論青年、高中生、高雄市民…，馬政府也許執迷不悟，還在自我感覺良好。台灣人民與高雄市民一樣，都不能讓這樣的中央主政者繼續恣意妄為。