促進外來投資重點不只是開放

經濟日報社論

馬英九總統在今年國慶談話宣示將大幅放寬外來資金投入產業限制，未來「開放是常態，管制是例外」。經濟部長施顏祥隨即表示，將加快第四波陸資來台的檢討開放；僑外資將改採「事後報備」，且報備門檻愈低愈好。

近年國內投資不振，僑外投資顯著減少，甚至還有很多撤資情形；開放中資來台已逾三年，但投資額極小，與台商赴中國投資不成比例。馬政府積極排除僑外資與中資台投資限制，方向固然正確，但若只有開放並不足以擴大投資，甚至還可能帶來負面影響，故而政府擬定政策須對症下藥，才會有預期效果。

在僑外人投資方面，自2002年台灣正式加入世界貿易組織（WTO）後，對僑外資開放已是常態，除極少數管制性行業外，基本上完全是國民待遇，各項管理與國內企業並無差異。經濟部投審會對僑外投資案審查，形式重於實質，並不構成投資障礙。事實上，早年設置投審會主要目的是發揮單一窗口功能，減少僑外人來台投資事業須分別向各目的事業主管機關申請的困擾；針對大型投資案需給予的協助，也可透過此一窗口發揮協調功能。但多年來投審會單一窗口功能逐漸弱化，剩下形式審查功能。

經濟部要將投資審查改成報備制，對僑外商不見得有利，因為投資人就投資案涉及的各種管理事項，仍須向各目的事業主管機關及地方政府提出申請，不確定性反而升高。

所以，要促進僑外投資，重點不在進一步開放或免除事前審查，而是政府須提供投資人更多便利與協助。新加坡政府首長經常赴國外招商，而且有專責投資機構負責落實招商成果。台灣財經部會首長也不時出國招商或舉辦招商大會，而且年年都宣稱「成果斐然」，但實現的僑外投資卻毫無起色，問題就在公務人員以「開放」為藉口，什麼事都不想做，毫無執行力可言。此心態不改，再多開放亦無濟於事。

中資問題較為複雜，開放是正確方向，但須有策略及完整配套。因為兩岸經濟發展程度及市場規模的差距，中國資金對投資台灣多著眼於管制性行業，北京對中資來台管理又有高度政治考量，因而不容易比照僑外資做到「開放是常態」。迄今為止，製造業對中資開放比率高達98%，但仍有關鍵產業陸資不能有控制權或持股比率不超過50%等限制；服務業及公共建設開放比率約50%，但各種限制條件讓實際開放程度仍很少。另外，中資僱用中國籍員工人數亦較僑外資嚴格，且以專業人士身分入境，不能適用勞保等規定。這些防禦性思維與加強吸引中資來台，顯然背道而馳，有很大檢討改進空間。

但開放並不是唯一的關鍵問題，如亟欲引進中資的面板、DRAM等關鍵製造業，業者負債累累，關鍵技術又掌握在外商手裡，奢望陸資當冤大頭來協助收拾殘局，根本是緣木求魚。國內公共建設對外資早已開放，但迄今只有極少數外資參股案例，有何條件可吸引中資參與投資？

另一方面，中資對掌控攸關民生的關鍵服務業如銀行、電信等有很大興趣，但考量台灣有限的市場及兩岸特殊關係，政府有條件比照僑外資大幅開放嗎？再如，旅行業雖禁止陸資投資，但中資透過港澳資金及台灣人頭設立旅行社，結合中國業者，壟斷超過一半以上的中國客市場，是業者周知的事實。若再開放中資來台，對國內業者的衝擊，豈可不作評估？

所以，中資來台的各種不必要限制固須放寬，但開放中資應循兩岸產業合作的基礎加以推動，而且政府須依產業特性擬定策略並建立完整配套，讓中資來台可以真正創造兩岸雙贏。