推動雙語政策促台灣邁向國際化

新加坡的治理，被譽為是亞洲的模範生，這個蕞爾小國，在側有強鄰之下，之所以不僅能夠生存壯大，而且得以躋身於世界高級俱樂部，具有諸多條件的配合；台灣與中國不少政治菁英醉心於所謂「開明專制」的統治之術，這是只見秋毫，不見輿薪，與若干相當的國家進行比較，不難找出箇中最為重要的元素，應當歸功於李光耀致力推動國際化並獲致成功，才是這個原本的小漁村得以徹底脫胎換骨、角逐國際競爭力的關鍵轉捩點。

最近，馬總統在一項國際研討會上特別舉出今年瑞士洛桑國際管理學院（ＩＭＤ）發刊的「ＩＭＤ世界競爭力年報」，台灣的「政府效能」不及香港與新加坡，作為訓勉公務人員的指標；一個稱職的國家領導者，看到結果，必須找出原因，並且採取有效行動去解決問題，我們認為台灣整體國際化腳步不夠快速，是構成政府效能不彰的主要成因，而國內有研究單位甚至認為，公務人員的英語能力普遍較民間企業低落，這恐怕又是重中之重。

國際化未必是英語化，但是語言作為一個工具，在建構與國際社會交通與連結的需要上，英語卻是最基本的，這由香港與新加坡這兩個華人為主的社會皆以英語作為官方語，可以提供支撐的論據。香港、新加坡都是彈丸之地，缺乏大陸型國家自身即可形成內需市場的優勢，因此一定要想辦法向外發展，同時也要大量引進國際力量與文明進入，才能不斷淬煉出鑽石般的璀璨。香港作為英國百年殖民地的背景比較特殊，但新加坡「脫（脫離）亞入（進入）西」的故事則非常值得台灣咀嚼。

新加坡是個多元民族國家，語言的使用非常敏感，李光耀推動英語的步驟相當細膩，一九六五年新加坡獨立之初，他首先將英語引入學校華文、馬來文、但米爾文三大母語教學之中，宣布四大語言都是官方語言，遭遇人口佔八成的華文社群很大的挑戰，當時採華文教學的南洋大學甚至正面抵制，但是隨著李政府帶頭進行國際化的建設，英語教學的新加坡大學生畢業後明顯搶手，令南洋大學慢慢失去了競爭力，在水到渠成時，一九七五年南洋大學也改成了英語大學。接著，李光耀開始推動將全國的華文中小學也全改為英語教學，華語為第二語言，以向下扎根。但全面西化的過程中，李光耀在回憶錄中也指出，只懂自己的母語，新加坡無法生存，因為英語已經成為國際商業、外交和科技的語言，沒有英語，新加坡不會有今天的局面，然只懂英語，卻會讓新加坡人失去文化認同，從而失去自信，於是李光耀最後做出結論：雙語政策才是新加坡前進的最佳策略。

台灣要藉由國際化拓增更多的選擇機會，就必須提供國際人士來台更便利、友善的工作與生活環境，目前英語教育已經自國中向下延伸到國小教育，說明多數國人充分理解國際語言的迫切性與必要性，否則有損個人競爭力與知識經濟的發展；但是，台灣出國留學人數逐年下降的頹勢未改，爭取外國優秀學生來台就讀的支票，也兌現不多，這是一個不可小覷的警訊。

檢視政府作為發動機的角色，這些年來進步的速度更是相對遲緩，扁政府在二○○二年曾提出計畫在六年內讓英語成為準官方語言的構想，如今距離仍然遙遠；二○○八年馬政府上任後，願景更為宏大，但是英語在公務部門，現在只是考試時加考，以及在內部陞任評分標準中，加計英語權重計分，都是局部配套措施，政府本身全面的雙語化，至今慢如牛步，更未見階段性目標規劃，對於提升政府的國際化水準，實在雷大雨小，有欠決心。政府官員的腦袋與行動怠惰於做出調整，又如何寄望他們能做出建設台灣為國際島的施政呢？

一個總統，如果能在任上留下一件影響深遠的良政，就足以成就歷史定位，例如李光耀在半世紀前的向西走。對於馬英九來說，剩下的三年任期如果能從中國化的單一路徑中爬出，將台灣往國際化的步伐上向前推進一尺，那麼也將功德無量。