新南向是一帖好解藥

新政府上台後，下滑的經濟仍無好轉跡象，研究機構紛紛下修ＧＤＰ成長率，保一似已成為遙不可及的目標。而在蔡英文總統的救經濟策略中，以促成國際經貿多元化，降低對中國過度依賴為目標者，則以新南向政策備受期待，然而實際進度卻「只聞樓梯響，不見人下來」，會不會淪為空談，令人憂心。

目前我國對中國的經貿依存度已嚴重傾斜，絕大多數對外投資在中國，出口中國約佔貿易量四成，外銷訂單的海外生產比逾五成，中國已經成為我主要生產基地，形同把台灣經濟綁在中國。其最大的後遺症是台商所創造的就業機會與薪資成長主要在中國，造成台灣的ＧＤＰ徒見數字上的成長，卻沒有實質回饋到台灣民眾，導致實質薪資倒退十六年。其次，中國對台政策擺明以商圍政，以銀彈取代飛彈，打台灣不如買台灣。諷刺的是，台商對中國經濟成長的貢獻，無異於提供中國對台政治勒索的充足銀彈。因此，不管是經濟上找出路，或政治上不受中國文攻武嚇的威脅，降低對中國的經貿依賴，是正確的政策方向，而新南向則是最有效的解藥。

要降低對中國的依賴，有兩種方法︰一，減少對中國的投資與出口；二，增加對其他國家地區的出口與投資。選擇第一項只是將對中國的投資、出口轉移到其他國家，確實能大幅降低對中國的依賴，但對我經濟成長並無實質助益；選擇第二項，則是藉著增加對其他國家地區的出口、投資，擴大經貿總量，稀釋對中國的依賴。這才是更好的策略，也就是央行總裁彭淮南所說，如果對中國出口是分子，對全球是分母，不是把分子弄小，而是把分母弄大，當分母擴大（增加對東南亞出口），台灣對中國市場的依賴就會下降。

要將台灣對全球出口、投資的分母擴大，新南向（東南亞、南亞）無疑是最佳的路徑。一，東南亞有東協十國，南亞則以印度為主，都是近年經濟快速崛起的新興經濟體。且此一區域有三大經濟圈正在形成，包括佔全球總ＧＤＰ約四％的東協十國組成的ＡＥＣ（東協經濟共同體）、佔全球總ＧＤＰ約四成的ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協定）與佔全球總ＧＤＰ約三成ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴關係）。這三個經濟圈雖有重疊，卻佔台灣總出口的七十五％，對台灣的重要性無與倫比，絕不能自外於這些經濟圈形成的經貿網絡。尤甚者，台灣傳統上與東南亞的經貿關係非常熱絡，東協是台灣第二大出口市場，約佔出口總值的十八．三％，其中新加坡、越南、菲律賓、印尼、泰國、馬來西亞一向是台灣重要的對外投資國，即使在台商西進的年代，台灣對這些國家的投資仍然維持一定熱度。當前台灣尋求加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ的過程中充滿變數與困難度，更應大力加溫與東協國家的經貿關係，特別是越南這種橫跨ＴＰＰ與ＲＣＥＰ的國家，更是台灣突破政治封鎖的缺口，尤應列為新南向的重點國家。

東協與印度經濟成長快速，頗有當年中國崛起之勢，更重要的是，其既可成為台灣另一個海外生產基地，更因中產階級的崛起，也可提供台灣龐大的出口市場。過去西進潮之所以陷入瓶頸，乃係產業西進只是台灣勞動成本上升，經營環境惡化的替代性選擇，並沒有打入其內需市場，因此當中國生產環境漸趨惡化，西進之路也就走到盡頭。故而新南向不僅應該重視投資，更要努力打進其內需市場，方可真正帶動台灣經濟的成長，改善勞工所得停滯倒退的困境。

要言之，新南向是台灣降低經貿依賴中國的正確藥方，新政府絕不能當成口號，必須提高執行層級，拔擢真正了解東南亞、南亞事務，且具有開疆闢土能力的主事者，大量挹注資源，重視對該地區語言、文化、政治、經濟之研究，方可發揮南向績效，為台灣經濟打開新出路。