國際勞工組織的資深顧問錫金斯認為，青年明顯身處在比成年人更高風險的就業結構之中。近期的「經濟學人」指出，全球化下青年的勞動失業情況日益嚴重，整體青年失業人數之巨，逐漸衍生出「失業世代」的話題。報告並指出，全球年輕人失業情況嚴重的主要肇因，一為西方國家職場工作機會未被創造與中高齡者延後退休效應，促使青年就業參與空間更為嚴峻。其二為各國在勞工市場功能不彰的效應下，缺乏提供工作機會補充至勞動市場的量能，致使諸多國家職場產生逐漸萎縮之疲態與現象。隨著各國青年勞動失業現象的加遽，多數福利國家皆認為解決青年失業問題的良方，便是持續經濟創發與成長與就業機會之創造。此為現階段的臺灣，所相對忽略的。
近來OECD的調查指出，青年高失業率的主因為青年對就業市場不熟悉、就業準備不夠及產業結構與人力供給之間有落差等因素。而各國行政部門為補足學校與職場落差與不足之處，無不針對青年就業的弱勢特質與問題，陸續推出協助青年從校園接軌至職場為主軸之計畫方案。
除就業參與困境之外，青年的低薪化現象亦為本文之討論議題。根據勞動部去年調查發現，臺灣15到29歲青年勞工平均薪資僅27425元，較7年前首次調查時縮水1931元，減幅高達6.6%，創歷年調查新低。其中有近64% 約109萬名青年月薪未達3萬元，使得「青貧族」比率劇增；更令人扼腕的是，7年來的消費者物價漲幅卻高達9%。低薪化的現象主要源自，青年就學比率偏高，故從事非典型工作如部分時間、臨時性或人力派遣工作者比率逐年增高。台灣青年世代在勞動市場的就業處境，不僅需面臨非典化導引、高失業及重複失業之風險威脅外；青年失業者淪為長期失業者之比率亦逐年攀升。然至今政府部門對於青年在職場邊陲化困境之輕忽與解讀，可能促使政策方案與資源產生錯置的現象，此將造成青年高失業率之持續。
面對青年勞動就業與低薪之困境，本文建議下列幾點改進方向：（一）儘速彌補青年學用落差的現象：顯示青少年求職者擁有之技能與就業市場需求面之期待有所落差。因此減低供需雙方對就業能力認知的落差將更為重要；（二）強化與職場的橋接：例如從澳洲對於青年的橋接計畫指出，青年明顯與職場當中的連結相當不足；因此，政府應提升職業與技術教育，並加強學校與企業之間的關係。如師法德國推動技職/學徒制之雙軌，強化雙軌旗艦計畫之執行與制度連結機制，提升青年與職場之間的橋接成效；（三）強化青年對職場的就業資訊之瞭解；以減低青年受到退休年齡延後的衝擊；（四）減緩青年易落入非典型勞動參與；避免青年落入薪資低落化，進而產生工作貧窮的現象；政府更應從宏觀視野逐步引導產業進行轉型，改變低薪化的結構困境。並應於轉型陣痛期間，透過積極產業結構調整之協助，改善供需落差來帶動薪資調整；（五）減少青年就業穩定性低及高度流動之現象；以減少青年族群成為怯志勞動者及長期失業之困境。協助青年擺脫「22K」的流沙，在競爭職場中展現其個人的勞動價值；（六）重新調整國內高教政策，避免高學歷低就現象：根據教育部資料顯示臺灣1993年到2013年20年間，大學部畢業學生從28萬遽增到103萬，碩士從3萬增加到18萬，而博士更從7千8百人增加到3萬2千人。激增的高教畢業生在初次尋職過程倍受磨難，更有投遞履歷百封，卻未曾受任何青睞的案例。因此尋職過程，除需注重專業化養成之外，更應注意教育內容是否符合勞動市場之需求。
最後，現今台灣有近3成的學生來自低收及中低收入戶之貧困家庭，這些同學須仰賴就學貸款及打工來維繫其所需之費用。使其尚未步入職場，便背負諸多債務。至於近幾年來的遊學打工是否得以協助青年擺脫宿命？更成為頗具爭議的話題。現今臺灣青年的勞參普遍存在著工作所得低落、環境不佳及缺乏保障等高風險；為規避上述風險，更應創造多元工作機會之選擇，藉以穩健青年職場參與的步伐，強化其就業力與厚植人力資本，這些將是青年穩定就業未來重要之思考與出路。
馬財專中正大學勞工系主任
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