杜宇
眾所周知日本是最重視糧食安全的國家之一，因應態度也相當積極，經常成為台灣政府在制定農業政策上重要「參考」對象。而日本連續4年糧食自給率（按卡路里計算）均低於40%（2013年度為39%），基於現實考量，農林水產省宣佈將把以熱量基準的「糧食自給率」，由原先預期2020年度達到50%的目標下修為2025年度達45%，以生產額為基準之糧食自給率目標則由70％提高為73％。日本政府此一舉動，也讓人關心到我國行政院農委會在2011舉行「全國糧食安全會議」結論，曾提出2020年國內糧食自給率將由33%提高到40%的目標目前執行進度如何，有無必要調整，是否仍然可以順利達成，主管部門應主動提出說明與民眾溝通。
日本糧食自給率無法提高主要原因在於農業人口老化、農地面積減少，導致日本國產農業生產力偏低（日本政府未提供農產品輸出補助金），加以民眾飲食西化使得肉類和蛋的消費量增加，而飼養雞、豬、牛的飼料穀物與油脂所需的玉米、黃豆大多數由國外進口，特別是進口的食材遭到大量浪費，日本一年大約有1700萬公噸的食物遭到丟棄，一半以上的食物耗損來自家庭部門，種種因素拉低了日本糧食自給。
而日本的這些問題也都是目前台灣國內農業所遭遇到的難題，卻未見主管部門提出比日本政府更高明的因應方案，雖然糧食自給率與糧食安全沒有絕對關係，台灣也不會發生立即的缺糧危機，但是人無遠慮必有近憂，對於如何避免浪費食物、農業結構調整、農漁牧產量與資源合理配置、實施「糧食銀行」調節稻米供需、戰備存糧數量與保存、緊急轉作機制、國外屯田等政府都需要有完整規劃持續來推動，更重要的是要避免因政府高層人事更迭，而造成農業政策缺乏延續性，成為農業經營最大的風險。
要增加國產糧食自給率不得不考慮到灌溉用水來源，然而隨著全球暖化加劇土地大量沙漠化，缺水問題將日益嚴重，將制約農業永續發展。根據研究指出，日本如果想把糧食自给率提升10%，就需要增加160意公噸的水，用水取得將是一大難題，為此專家特別提醒未來決定糧食供應問題的最終因素，可能不是耕地而是水資源。看看近日台灣國內因久旱不雨，各行各業搶水日益激烈，農田優先被迫休耕以及農業用水（占總用水量72.6%，生活用水占18.4%，工業用水占9.3%）被要求釋出，正說明未來國內想增加農業用水不太可能，必須朝向提高用水效率，以及加強維護及改善現有農田水利設施與管理制度。
日本政府過去習慣用「熱量權數糧食自給率」遭到外界質疑其準確度，台灣也依詢日本模式，然而在新的基本計劃中，日本政府首次加入了「食物自給力」目標，並設想了4種進口主要糧食被切斷緊急時期的飲食生活，尤其日本與中國均將馬鈴薯列為主要糧食作物積極推廣，這樣的做法同樣值得台灣重視。日本政府勇於檢討，隨時修正偏離的方向，台灣官員呢？
（陳李農改研究團隊執行長）
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