7/02/2015

台灣還不是海洋國家!

杜宇  陳李農改研究團隊執行長

海洋重要性已無庸置疑,從南海填礁造島爭端到南極資源探勘競逐再再顯示新海洋時代的到來,也給全球政經發展帶來新的氣象。其中最明顯的要屬長期採陸權思維的中國在經濟崛起後,也開始轉向海權發展,不僅積極在南海填礁造島興建燈塔、氣象觀測、軍事等設施,引來美日以及東協諸國集體抗議;還在首次發佈的軍事戰略白皮書中明白揭示「必須突破重陸輕海的傳統思維,高度重視經略海洋,維護海權」的戰略目標,具體展現成為海洋強國的氣勢。

而台灣原本得天獨厚擁有發展海洋的優越條件,卻因過去國民政府從中國大陸播遷來台承襲陸權思維,還以國家安全為由封鎖海岸和海域,除了少數原本為漁民身份者外,禁止大部份人民接近海洋,甚至為了經濟發展而犧牲海洋環境,不僅未能善用海洋天然資源還放任工業家庭廢水污染海域,更阻礙了國人對海洋的好奇與探索,許多人不曾親近家鄉的沙灘與海水,也不會游泳(如號稱海洋首都的高雄國小學生竟然四分之三是旱鴨子),這對四面環海的台灣是一大諷刺,遑論競逐海洋的雄心壯志。為順應大航海時代的來臨,除了國家領導團隊必須翻轉「重陸輕海」的舊思維外,如何有系統透過多元宣傳(如繪本、動漫、益智遊戲等)、實施因地制宜的海洋教育、提升海洋社教機構質量以及鼓勵民眾認識海洋親近海洋進而成為海洋的擁護者,培養與海洋共生共榮的民族特質,是我們在追求成為海洋國家的當務之急。

尤其在國內政府官員往往以GDP掛帥,來判斷該產業的重要性,使得漁業始終附屬在農業之下沒有受到應有的重視,加以漁業預算近七成用於獎勵補貼無助漁業技術升級;海洋相關事務亦散見各部會缺乏有效的統合,即便歷經政黨輪替重視海洋發展海洋都只是口號多於行動,迄今台灣充其量只是個海島國家,除了漁業其他乏善可陳。「海洋四法」即海洋委員會、海巡署、海洋保育署及海洋研究院,也好不容易在立法院本會期最後一天三讀通過,為多元複雜海洋事務的整合跨出重要一步,但是還是存在權責未明,疊床架屋之處(如漁業署、水試所仍歸農業部非海洋委員會、海洋研究船歸科技部、農委會還新成立財團法人水產科技研究所等);接下來的人事整併調派又將是各方勢力的激烈角力,如何拋棄本位主義與黨派私心作祟,採專業取向把對的人放在正確的位置讓其發揮所長而不是尸位素餐,能否跳脫陋習將決定台灣能否朝海洋國家邁進的重要關鍵,需要社會大眾與媒體持續給予關注與監督。

海洋是祖先留給我們的寶貴資產,健康的海洋更是台灣永續經營的保證,值此台灣正急思如何突破現有經濟困局之際,海洋時代的到來適時提供我們一個絕佳的發展契機,希望未來的國家領導人能真正體會到海洋的價值和對台灣的重要性,改正現存的缺失並以身作則鼓勵民眾走向海洋,擁抱海洋進而深耕海洋,帶領台灣人民能走出屬於自己的一片藍海!

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