陳一新
白宮發言人卡尼十月二日表示，美國政府已將台灣加入「免簽證計畫」的名單，特別指出「這單純是免簽證計畫的一項新發展，計畫中增加一名成員：台灣」。美國愈輕描淡寫，愈發凸顯美台關係的不同凡響。
首先，在我國駐美代表行將交接前，美國在這個時機宣布台灣成為第三十七個「免簽證計畫」國家當然有其特殊的政治意涵，那就是既以此做為歡送袁健生代表返國榮升國安會祕書長的賀禮，也有以此對新任駐美代表金溥聰展現歡迎與期許之意。
其次，白宮發言人卡尼一度提到台灣是「加入這項計畫的最新國家」，充分顯示美國對我國與兩位大使的尊重。雖然國務院資深官員指出，「台灣納入免簽國計畫，並未改變台灣地位，美國對台政策也未改變」；但是，瞭解美國事務的人士都知道，華府對美台關係滿意時就會稱我方為「國家」或「政府」，否則就會避開這類稱呼。
第三，當卡尼提及美國給予台灣免簽待遇時，「沒有對任何其他國家傳達訊息」，除了凸顯美國事先並未與中共溝通之外，也暗示北京「只有國民水準達到一定程度的民主國家」才能享此殊榮。近年，雖然中國大陸經濟、軍事快速崛起，但是大陸的民主化與國民水準並未伴隨國力的成長而同步發展。華府顯然希望，大陸人民看到台灣人民從美國手中獲得免簽待遇，應會見賢思齊。
第四，國務院資深官員指出，台灣納入免簽是美方加強與台灣關係的一項做法，特別是雙方民眾交流和經貿合作，美方也承諾加強與台灣政治和軍事關係。「美國在台協會」台北辦事處處長馬啟思三日舉行就任後首次記者會，指出美國認真看待《台灣關係法》 提供台灣防禦性武器讓台灣得以自我防衛的承諾。他說，未來是否會有更多軍售，他無法評論，但美國各部門正認真檢視台灣的國防需求，看哪些部分還能尋求合作。
第五，當馬啟思特別強調「安全合作是美台關係最穩固的部分，希望雙方能持續合作，為區域安全穩定做出貢獻」時，無疑具有很強的戰略意涵。的確，安全合作是美台關係最穩固的部分，也是中國大陸絞盡腦汁、千方百計想破壞的部分。在邁向兩岸關係制度化的同時，台美安全合作是馬英九總統「三道防線」與「鐵三角」中不可或缺的一環。只有台美持續安全合作，我方才有資格與大陸分享「經濟紅利」與「和平紅利」。
第六，固然我國不必對「安全合作是美台關係最穩固的部分，希望雙方能持續合作，為區域安全穩定做出貢獻」做過多的聯想；但是，既然美國官員已經說得這麼露骨，相信這也是金大使赴美履新後無可迴避的挑戰。繼三道防線之後，馬總統又在就職演說中釋出鐵三角的訊息，這次國務院資深官員與馬啟思也分別做出正面回應，除了顯示美國「樞紐亞洲」（Pivoting Asia）的戰略正一步一步落實之外，也凸顯我國未來對美工作將更為艱鉅。
最後，馬啟思表示，「泛太平洋夥伴關係 （ＴＰＰ）是歐巴馬的提案，台灣要加入是一條很長的路，現在討論台灣何時加入，言之過早，但美方非常樂觀其成；對美方而言，現在最重要的是增進美台的貿易互信」。可謂話中有話，軟硬兼施。其一是，我國要加入ＴＰＰ仍是長夜漫漫。其二是，美台「貿易及投資架構協定」（ＴＩＦＡ） 復談後，我方若是同意開放美國農產品、醫療用品、工商產品，並嚴格執行「智慧財產權」的相關法律，美台之間的貿易互信自會增加。其三是，在我方等待加入ＴＰＰ漫長過程中，美方是非常樂觀其成的。第四是，ＴＩＦＡ復談後，只要美台之間的貿易互信增加，美國對我國所做經貿自由化的承諾有信心，「長夜漫漫」自會變成「長夜將盡」。
（作者為淡江大學美洲研究所教授）
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