革除公務員官僚與無能

經濟日報社論

近來因政府拚經濟績效不彰，不僅財經首長成眾矢之的，而且公務人員素質也被提出檢討。前副總統蕭萬長、前海基會董事長江丙坤、監察院長王建煊等對公務體系皆直言批評，馬政府須深自警惕，更有責任進行徹底改革，重塑政府形象。

現在公務員被普遍指責官僚與無能，也是行政效率不彰的癥結，必須對症下藥，方能振衰起敝。

先談官僚問題。官僚和貪腐往往是一體兩面，政府對民間經濟活動介入過多，層層節制，審核程序繁複，企業為打通關節，行賄就成家常便飯，扁政府時期吏治敗壞，關鍵就在政府權限過於膨脹，官員對個案介入太深。再者，龐大的政府公營事業也是利益團體眼中的「肥羊」，官僚和利益團體掛鉤導致「低效能、高貪腐」，更是長久來人民心中之痛。

要徹底打破官僚和貪腐共生體制，須推動全盤行政革新，行政法規須大幅鬆綁，政府不該管的就要放手；該管的也要簡化程序，資訊透明。公營事業須進行大刀闊斧改革，台電、中油積弊已久，過去模範生中鋼也因林益世案而形象重創，改革更刻不容緩。

馬政府在市場開放的政策鬆綁上著力甚多，但更具急迫性的行政鬆綁及革新卻毫無作為，甚至公務員因怕圖利企業惹上官司而執法更嚴。在公營事業改革上，則完全形式主義，台電、中油改革推給顧問小組擔綱，最負面示範的核四問題似無人聞問，官僚作風莫此為甚。

再談政府無能問題。馬政府執政以來，國際經濟大環境不佳是施政績效不彰的重要因素，但被批「無能」，追根究柢，應出於三大原因：其一，務虛而不務實。馬政府政務官充斥蛋頭學者與舊官僚，對經濟問題及政策分析誇誇其談，卻無解決問題能力。各項政策形式重於實質，口號重於行動，而且上行下效；主政單位要數字給數字，要成績給成績，但高層對實務及數據真偽莫辨，自認作了很多但人民卻不了解，故而經常怪罪宣導不夠，致各機關將大量精神放在務虛的文宣工作上。

其二，缺乏同理心。陳內閣課徵證所稅及油電雙漲導致民怨激升，但似未汲取教訓，因考量民生而決定緩漲電價，卻又立刻把浮動電價機制列為急務；在失業率居高不下、解僱潮及無薪假隱然再起之際，卻大談鬆綁外勞政策，完全不顧人民感受。施政缺乏同理心，不辨形勢與時機，就是對的政策也難獲得認同。

其三，官員角色混淆。政府從總統、閣揆、政務官到事務官各有職司：總統和閣揆依憲政體制，發揮領航功能，引導政策大方向，凝聚社會共識，激勵人心士氣；政務官依個別職掌制定政策，推動政務；事務官則承擔幕僚及政策執行責任。但馬政府似亂了套，總統掌舵方向經常改變，又不時過問事務細節；閣揆不斷揣摩總統意向，且事必躬親；政務官動嘴快過推動政務；事務官忙於提供資料，為長官準備簡報及製作文宣；政府分層負責精神蕩然無存。人民看不到施政願景；感受不到掌舵者激勵人心士氣的有力作為；對政務官的印象似只有勇於針砭時政及批判同僚或在野黨；對只能原地打轉的事務官更剩下無奈與不滿。

所以，當前公務員問題是整個政府體系問題，除須從制度面著手改變公務員官僚及形式主義作風外，也須實踐責任政治精神，讓政務官承擔起應有的政治責任；總統和閣揆更要充分發揮領導政府、帶動公務員士氣的職責。

一個民意低落、天天挨罵的政府，不會有勇於承擔、具使命感、對工作感到尊嚴與驕傲的政務官與事務官；馬總統及閣揆陳冲應該有深刻體認，並作出改變。