二○一四年九合一地方選舉過後，「內閣制」之議又登場，彷彿是政改的救命符或什麼仙丹，是這樣嗎？彷彿是，又像不是！
「內閣制」是議會（國會）內閣制之謂，是國會多數黨組閣；若政黨未過半，則由當選最多的政黨聯合其他小黨，組成與第二大黨相對的執政內閣，且閣員大多為國會議員兼任。
看看歐洲許多國會內閣制國家議場，執政與在野相對併坐相望，甚至無桌子。可以想像政治對話形勢。國會內閣制是取消皇制，僅保存虛位君主進入君主立憲制，皇權虛位後的權力設計。像法國這樣已廢除君主的國家，總統直選，但採取的是總統與國會並蓄的雙首長制，常因總統與國會多數黨不一致而易矛盾、錯亂、衝突。當然，有許多國家是真正的議會內閣制，像德國。更有新興獨立國家，採總統制。各有歷史背景，互具特色，端看民主化歷史和政治文化水準而判優劣。
台灣的「中華民國」採取不三不四的五權憲法，加上不清不楚的黨國專制，總統有權無責，國會經由民選產生，只有狗吠火車之權；閣揆、閣員由總統指派，為幕僚長團隊，荒腔走板至極。
「內閣制」之議，是對執政權力行使的一種改革想法。對於現行政制權力集中於總統，卻無法在權力行使中有效牽制其權責，而有所改善。這牽涉到現行選舉辦法，票票不等值的問題必須改變，「並立制」與「聯立制」的調整是首要之務。如不改革選制，所謂的「內閣制」也只是換湯不換藥，頭痛醫頭、腳痛醫腳的便宜行事。
民主政治是一種市民權的行使過程，是一種文化展現，長久以來的黨國化殖民性「中華民國」，並未具有善意正向，只是藉著「民主」的幌子，虛應政治改革的社會壓力，若不改變這種政治體質，無論「內閣制」或「總統制」都只凸顯其病。
在台灣的這個「國家」，如不先共同面對「中華民國」的殘餘、他者、虛擬中國性，政治改革只會是片面之舉，是以拖待變的政治療程。除非有一天，生活在這塊土地，共同對一個真實正常國家有願景的人們，制了新憲，建了新國。否則只會像靠醫療器具呼吸維生，卻無法正常健全思考、行使意志的病體，只會是苟延殘喘的國家和政府。
（作者李敏勇，詩人）
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