不要笑菲律賓

吳尚書

國內經濟不振，對照菲律賓的快速發展，擔心被菲國超越的論述已經浮現；但以全球就業競爭力來論，台灣早就不如菲。菲人的海外工作經驗可追溯至美國殖民時期，獨立後因公共衛生的逐漸發達，又加上天主教不主張避孕帶來的人口高速成長，菲國政府於1970年代開始推廣該國人民前往海外工作，以減輕失業率等問題。迄今菲國9200餘萬的人口中，海外菲律賓勞工（OFW）超過1000萬，分布世界五大洲。他們對菲國經濟的貢獻極為可觀，約佔總GDP的兩成，甚至有學者估計到4成，也讓菲律賓經濟內需大於出口。OFW們不僅匯錢回國，還會將大量各類日用品以免關稅紙箱寄回家中。OFW當然也面臨很多問題，像是受虐（如劉姍姍案）、被詐欺等。

海外台勞缺乏保障
OFW的成功受惠於菲律賓的多項條件。首先，雖然泰加洛語是菲國最通行的官方語言，但是菲律賓的中學與高等教育多數科目採英文教學，且泰加洛語內有大量英文詞彙，加上英文同樣為官方語言，所以菲國人民前往英語系國家工作的門檻較低。即使在其他國家工作，基於英文的通用性，仍具備較強的競爭力。其次，以英文為主體的教學系統，讓受過高等教育的菲國人民容易直接申請專業工作，例如工程師、醫療人員等。再者，菲國多元的文化包含西班牙、美國、馬來、中國等淵源，造就OFW驚人的環境適應力，且不易對當地造成重大的衝擊。OFW人數雖大，卻甚少造成當地的排菲運動。最後，菲國政府了解OFW對於該國的重要性，加上民意對於人命的重視，所以每當有OFW工作的國家有戰亂，菲國外交部總得竭力救援。例如近期該國外交部就把在敘利亞的OFW撤出。
反觀中華民國以中文為主的教育與環境，儘管多數大學生受過至少7年的英文教育，但往往連基本溝通都有困難，專業人士也不易以英文運用其知識，較為單一文化的環境又局限台灣人的適應力。政府孤立的國際地位與對海外人民救助能力的匱乏，更讓海外工作的台人缺乏保障。所以，就海外工作來說，台人的機會比菲人小且差。當菲人因國內職場條件不佳時，可努力「升級」前往進步國家享受較佳的環境與工作待遇，台人想出國工作，多數僅有「降級」去中國工作，且無人身安全等基本保障。所以不要再拿菲人去輸出勞力當做負面的例子，因為台灣人有的機會比他們還少。

作者為澳洲新南威爾斯大學國際關係博士候選人