歐巴馬引導製造業回流 值得台灣借鏡

台灣的經濟狀況不斷惡化，景氣燈號連亮十個藍燈，而八月失業率上升到四．四％，創下一年來新高。企業大量解僱案件也明顯增加，累計一至九月有二○三件、六八五二人，比起去年件數大增八十％，人數則增加五十七％。而十月以來，光是DRAM廠茂德、南科分別裁員一千三百、六百人，而茂德也在法院裁定下進入重整，以及上月無薪假人數劇增，顯示產業挑戰依然艱鉅，若是景氣繼續陷在黑暗隧道中，看不見出口的亮光，大量解僱勢將激增，難怪國民黨的「經濟總設計師」前副總統蕭萬長都感嘆，五十年來從未感到如此茫然、無力。

然而，就在台灣深陷不景氣泥淖，無力自拔之際，疲弱已久的美國經濟卻出現一道曙光。此一希望之光，係美國九月份失業率降至七．八％，較八月份下滑○．三個百分點。這○．三％的減幅看似微不足道，卻是三年半來首度降至八％以下，而七．八％正是二○○九年一月歐巴馬上任時的數據。對照之下，馬英九總統剛上任第一個月，也就是二○○八年五月的失業率為三．八四％，到了今年八月是四．四％，任內失業率除第一、二個月之外從未低於四％，因此歐巴馬的能力顯然優於馬英九。就業為經濟復甦之原動力，若能改善失業問題，可以恢復民眾消費信心， 增加廠商的投資意願，使經濟進入正向循環，脫離惡性循環的魔咒。而美國失業率降低的重要意義在於，此刻日本經濟持續失落，中國經濟增長放緩，歐元區為主權債務所困，皆未能牽動全球經濟的前進，美國經濟若能率先脫困，以其約佔全球ＧＤＰ四分之一的龐大實力，將可有效扮演火車頭角色，引領世界經濟走出隧道。

其實，兩馬之崛起、學歷特質非常類似，但我們關切的是，兩人的任期同樣經歷全球金融海嘯、歐債風暴，為何美國經濟有漸入佳境的表現，台灣卻是繼續向下沈淪？這裡牽涉的因素頗多，但其中一個關鍵則是，歐巴馬就任不久即看出了美國經濟的弱項，在於服務業太強，而製造業卻外移。服務業過於蓬勃，終於爆發次貸風暴之類的金融危機，不但侵蝕國本，而且禍延全球，因此必須尋回製造業，才能打造厚實的基礎，使經濟得以永續發展。歐巴馬乃在就任第二年提出「出口倍增計畫」，重點在引導製造業回流，創造大量的就業機會。

引導製造業回流是正確的方向，據統計，一個製造工作可以創造出十個工作機會，六個出現在供應鏈，另外四個則是服務製造業的金融、服務等行業。而美國的製造業跟許多先進國家一樣，二十年來以降低成本為由大量外移到中國，但據美國勞工局最近的統計，今年美國製造業勞工平均時薪，相當於二○○○年時的水準，而中國在過去十年間，工資大幅上漲，未來仍將繼續上漲。相對之下，美國勞動成本已經降低，加上運輸、油料，以及某些偏遠地區的電力、土地成本不比中國高；更重要的是，美國工人的素質與生產力高出中國甚多，可說已營造出製造業回流的強大誘因。波士頓顧問集團因此斷言，二○一五年將是「中國製造中國消費，美國製造美國消費」的年代，美國將不再大量依賴進口，而是消費自己製造的產品。

製造業外流對台灣的傷害更甚於美國，經濟邊陲化、嚴重的失業問題、薪資倒退回十多年前水準等，在在削弱台灣的經濟成長動能，因此製造業回流更是當務之急。遺憾的是，馬政府在這方面依然口號一大堆，甚至還提出「鮭魚返鄉」的感人訴求，但是如何引領台商回流，無論是政策或措施皆不見具體規劃，毫無績效可言。根據國安局的評估，目前有三成台商倒閉，三成在苦撐，現在其實是外移製造業回流台灣的最佳時機，若是馬政府未能掌握契機，及時提出法規、租稅、土地與勞工方面的完整配套，只是一味叫喊口號，使得製造業回流落空，台灣恐怕就會在下一波全球經濟復甦潮流中脫隊了。