「一邊一國」的未竟之業

顏伯川  自由思想學術研究基金會研究員

陳水扁主政8年，毀譽參半，評價兩極，民進黨對其施政成敗得失，也未曾深入研究分析。倒是馬英九藉「打貪」為名，將陳水扁當作票房提款機謀得大位。陳水扁在任時提出「一邊一國」，雖然政治結構難改，藍營勢力龐大，國會仍是藍營所控制，朝小野大，流於口號，且惹來不少風波。但無疑指出台灣獨立自主的明確方向，值得台灣人民朝乾夕惕。所謂「前事不忘、後事之師」，回顧這段未竟之業，共同惕厲，並非毫無意義。

2000年政黨輪替，中國國台辦在選後宣稱對陳水扁「聽其言、觀其行」。陳水扁在就職演說中提出「四不一沒有」：「只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。」得到美國的首肯。根據行政院長唐飛表示，就職前一天，陳水扁告知，演說已經讓美方看過。然而，卻讓台灣人民頗感失望。

其後，由李遠哲籌組跨黨派小組，針對兩岸關係達成「三個認知、四個建議」結論。其中三個認知強調：中華民國與中華人民共和國互不隸屬；中華民國已經建立民主體制，改變現狀必須經由民主程序取得人民的同意。四個建議要點為：依據中華民國憲法增進兩岸關係；呼籲中華人民共和國政府，尊重中華民國國際尊嚴與生存空間，放棄武力威脅，共商和平協議。但是，中國對於跨黨派小組未能明確接受「一中原則」，顯然不滿意。國台辦批評為「不三不四，不倫不類，完全是廢話和空話，完全是文字遊戲。」平心而論，這種構想與國民黨並無多大差別，重點是國、親、新三黨主張與中國統一，民進黨卻主張台灣主權獨立，保留「台獨黨綱」，被中國視為台獨黨。中國寧願與有歷史恩怨已經在野的國民黨等泛藍團體來往，不願與沒有深仇大恨的民進黨政府妥協。

2002年8月陳水扁利用世界台灣同鄉聯合會在東京舉行的年會，透過視訊直播方式致開幕詞，提出「一邊一國」，表示：「台灣是我們的國家」、「我們的國家不能被欺負、被矮化、被邊緣化及地方化，台灣不是別人的一部分；不是別人的地方政府、別人的一省，台灣也不能成為第二個香港、澳門，因為台灣是一個主權獨立的國家。簡言之，台灣跟對岸中國一邊一國，要分清楚。」、「中國所謂一個中國原則或一國兩制就是對台灣現狀的改變，我們不可能接受。因為台灣的未來，台灣的現狀是否要改變？不是任何一個國家、任何一個政府、任何一個政黨、任何個人可以替我們決定，只有二千三百萬偉大的台灣人民，才有權利對台灣的前途、台灣的命運和現狀來做決定。」相當清楚將台灣與中國區隔，以「國與國」定位兩岸關係。

可惜不久陸委會在一份＜說帖＞中表示：「身為（中華民國）總統，如果不認為中華民國是一個主權獨立的國家，是不夠資格擔任總統的。陳總統從未否認中華人民共和國是一個國家（中國），但是中華民國與中華人民共和國互不隸屬，這是事實。陳總統重申台海兩岸的現狀，目的在向國際社會強調，中華民國做為一個主權獨立的國家，不能被矮化、被地方化、被邊緣化。」這份＜說帖＞從「台灣」又轉回與「中華民國」，陷入「台灣」與「中華民國」無法劃清界線的困境。「中華民國」政府自1971年被逐出聯合國，已不具備國家身分，既不能代表中國，也不能與台灣劃上等號，這是國際社會的共識。

陳水扁的「一邊一國」，是中華民國體制內改革最大的極限。當時，美國因陳水扁的聲明，是透過媒體，而不是經由外交途徑得知，十分不諒。陸委會主委蔡英文銜命赴美，會見副國務卿阿米塔吉澄清，「一邊一國」只是對兩岸現狀的事實陳述，並不代表中國政策將有調整，阿扁所說「走自己的路」，意指要走民主、自由、人權、和平之路，並非要走台獨之路。陳水扁連任後復於2007年以台灣名義申請聯合國會籍，並未能成案。不久前，美國政府公布柯林頓總統主政時部分解密文件透露，陳水扁提出「一邊一國」，又毀棄「一沒有」，擔任國安顧問的萊斯在其回憶錄就批評陳水扁「採行了若干危險步驟，激怒了中國，導致美國與他翻臉。」萊斯還說陳水扁「從選舉開始就一直是我們這邊的一根刺，不只是北京的。」可見陳水扁未能與美國充分溝通，「防禦性公投」、「入聯公投」等舉措被美國誤解是麻煩的製造者。

針對台灣與「中華民國」的關聯，眾說紛紜，莫衷一是。例如台大法律學院教授姜皇池就採取「逐漸融為一體」說，他認為以往「中華民國」經盟軍授權軍事佔領台灣，是「外來政權」（「中華民國」來台灣），1949年之後「中華民國」持續有效統治台灣並主張其為中國之政府，是存在台灣的流亡政權（「中華民國在台灣」），1971年後，在本土化政權逐漸融入中華民國政府後，使「中華民國」成為台灣，往後則是以「中華民國」為國家名稱，因此「台灣是中華民國」。（見姜皇池＜論「中華民國」參與聯合國活動對台灣國際法地位之意義：歷史回顧與展望＞）而清大法研所副教授黃居正則持「佔領不構成默示承認」說，他認為國民黨與民進黨的各種政治騙術如「兩岸互不承認主權、互不否認治權」、「有意參與國際組織」、「台灣是主權國家、早已獨立」、「台灣就是中華民國、中華民國就是台灣」，全屬絕倫荒謬、自欺欺民的連篇鬼話。除了峻拒這種如慢性毒藥般的和稀泥思維外，應該對台灣所處國際地位之日趨險峻有所警惕，開始積極推動終止佔領狀態之自決與獨立。（見黃居正＜「佔領論」下的台灣法律地位－一個總和時空條件的法律評估）

把修憲、國會全面改選、總統直選等民主改革措施當成國家主權地位變更，顯然不合國際法理。最近喧嚷一時的修憲、國是會議，均強調不碰觸統獨、領土主權議題，這豈非重彈「不統、不獨」老調，所謂「主權早已獨立」徹底破功。只要「中華民國」的舊體制、舊憲法、舊國號延續使用，無論哪一黨執政，都難以讓國際社會承認台灣是法理上的國家。換言之，使用已不存在的「中華民國」名號，台灣就永遠被國際社會排除在外。陳水扁身為「中華民國」領導人，意圖以「台灣」名義加入聯合國，欠缺法理上國家的實質要件，名不正言不順，自然不可能為聯合國所理解與接受。

由上可知，陳水扁「一邊一國」還未竟全功，有其先天性的盲點。陳水扁「台灣是我們的國家」的聲明大義凜然，這是身為一個台灣政治領袖無可逃避的使命，陳水扁的呼聲代表台灣人長久以來當家作主的願望，可惜事與願違。有人批評陳水扁個性反覆、行事莽撞，未能審時度勢、謀定而後動，一路走來，坎坷顛簸。如果不以人廢言，陳水扁已做了他應該做的事，留下來只是台灣人民如何以實際的行動，繼續完成此一神聖未竟之業。認真檢討其不足與缺失，向前邁進，而不是轉向後退，「借殼上市」或「指鹿為馬」打混過日。黃居正教授指出必須藉由台灣人民之行使自決權宣布獨立，才能積極解決台灣地位的困局。馬英九黨國體制復辟後，堅持「九二共識」，不斷強調「兩岸」同屬一國，不是國與國關係，台灣逐漸被邊緣化，台灣尋求獨立自主的前景似乎更加曲折複雜，對台灣人民顯然是更嚴峻的考驗與挑戰，這一代只有勇於承擔，不可懷憂喪志卸責給下一代。