人民眼中的檢察官政治中立嗎？

黃國昌
「人民相信司法是公正的，經常比司法實際上是公正的更為重要」。觀察過去十年台灣司法改革的進展，我越來越能體會當初在美國法學院課堂上所聽到這句話的智慧。針對台灣民眾對司法的觀感，過去多將焦點置於「法官」之上，長期關注此議題的瞿海源教授，曾持續地分析不同調查結果而得出「公眾對法院信任日趨低落」的結論。或許正是意識到人民的不滿，「建立人民信賴的司法制度」成為馬英九2008年競選總統的承諾之一；然而，諷刺的是，此項承諾卻接連數年被網友票選為願望落空「最不滿意」的第一名。

相對而言，雖然對於檢察官到底應劃歸為「司法」的一環還是「行政」的一部分，存在不同意見，但是就「檢察官應公正地執行職務，不受黨派影響」，可謂是絕大多數台灣人民的共識。那麼，在人民眼中的檢察官有作到「政治中立」嗎？由筆者與其他兩位教授組成的研究團隊，在2011年透過中研院人社中心的全國大規模調查研究，詢問受訪者「整體來說，請問您認為在與政治有關的案件中，檢察官執行職務受到政黨影響的程度有多大？」（0代表完全不會，10代表一定會），在將近5千名於面訪中回答此問題的台灣民眾中，回答在6分以上者高達60%。更值得注意的結果是，在受有大專以上教育程度者當中，認為檢察官偵辦政治案件受到政黨影響的比例，竟遠高於僅受有國中以下教育程度者（64.7% vs. 53.1%）；更令人驚訝的是，曾受法律教育的受訪者如此認為的比例也高於完全沒有接觸法律知識的人（64.3% vs. 58.3%）。

這個研究結果顯示，如果有人試圖將「認為檢察官偵辦政治案件會受到政黨影響的人民」都看作「沒有教育水準」、「沒有法律知識」的一群村夫愚婦，恐怕那些人才真正是被自己專業的傲慢所矇蔽，未能看清楚人民真正的感受。

雖然我不是檢察官，但是看到這樣的結果，心情是難過而沈重的。事實上，在我週遭所認識的檢察官中，許多是充滿熱情而富有正義感的，部分則會私下透露在「官僚科層體系」下必須「看長官臉色」的無奈。我必須不客氣的說，會造成人民不信任檢察官的結果，少數位居檢察體系高位、聽政客命令辦事、甚至主動抱政客大腿而配合政治操作的檢察官，必須要負最重的責任。遠的事情不說，光是從2012年總統大選前夕大動作地發動對「宇昌案」的偵查，到今年更直接捲入「九月政爭」成為主角，作為檢察官大家長的檢察總長黃世銘，因為他一個人的錯誤，就讓全國的基層檢察官全部都一起揹了黑鍋。我合理預測，如果現在再調查一次民眾對檢察官是否能保持政治中立的看法，結果將更慘不忍睹。即使今天黃世銘沒有遭到台北地檢署起訴，光憑他讓整個檢察體系蒙羞這點，黃世銘就該謝罪下台了，那能還有什麼臉面繼續戀棧。

在歷經此「大破」之後，是時候該重新全盤地檢討修正整個檢察官法制了，而非僅僅將視野置於「特偵組」的存廢之上。只有讓檢察官的升遷降調取決於「辦案的公正與實際的績效」，而非「權貴的關係與長官的關愛」，才能根本的解決政客將黑手伸入檢察體系的問題，也才能讓以後立法委員涉案時，不會再想關說檢察高層，因為，「關說也沒有用」。

如果當初在行使任命黃世銘同意權時投下贊成票的立委，心裡還有絲毫的愧疚或後悔，為了讓檢察體系能夠重新站起來，為了讓人民能夠重拾對檢察官的信心，就請你們努力在國會中推動檢察官法制的改革。對於全國的基層檢察官而言，也應該支持這個改革，因為改革的目的從來就不是在「修理檢察官」，反而是為了讓你們能從不合理的制度中獲得解放，重新拾回當初投入這個工作的理想與熱情，重新贏回擔任檢察官的尊嚴與人民的敬重，而非只是灰心地想盡辦法轉任法官或索性改任律師。

打造一個真正讓人民信任的司法制度，可以說是台灣少數能夠「跨越黨派」、「超越統獨」又「無涉左右」的全民共識。無論你是否對馬政權還有期待、也無論你是否已對馬英九失望透頂，共同攜手支持司法改革，至少還是我們可以一起努力讓台灣變得更好的一件事情。