黃居正
世界上其他還沒有取得完整國家地位的政治體，對外固常受盡委屈，被要求以觀察員或特殊實體身分在國際組織中「見習」，或忍耐聯合國專家組成的代理政府頤指氣使，可是對內總能因此上下同仇敵愾，爭取最終的獨立。唯獨台灣政府例外。不想爭取獨立也就算了，還不斷順手拿這種非常狀態來對付異己，包括藉口實施戒嚴專政，剝奪人民遷徙與言論自由，恫嚇獨立自決民意。現在最新的一招，是用來脫免公民監督，聲稱服貿協議不是國與國的條約，所以立法院不得逐條審查，只能包裹通過，以免馬英九失信於他的對岸好朋友。
過去許多台灣與非邦交國間的國際協議，即使直接涉及國家重要事項或人民權利義務，也都不用條約形式。例如台灣與馬來西亞的航權，是由馬航與台北運輸同業公會兩個私法人間簽署；而台港間的，甚至連協定名稱都沒有，叫「有關台港之間空運安排」。雖不叫條約，但它們都是主權間折衝的結果，可能為了促進特定產業或特定人之經濟利益，而以全體國民的主權利益進行交換。直接受影響的公民，絕對有權行使批准程序，在生效前，檢視其內容，並進行理性批判。大法官釋字三二九號解釋也因此被迫採取相同立場。
那麼對釋字三二九號所說的，不屬於國際協議的兩岸協議，該怎麼辦？大法官雖鴕鳥式迴避台、中關係這個敏感問題，但並沒有說兩岸協議因此不受立院監督。立院可以制定「兩岸締結協定處理條例」來對應，或者是逕行以法律案來審查服貿協議，使其成為一個特別法。簡單的話，在審議中的「條約締結法」中加入準用於兩岸協議的條款也可行。
惟如此會不會使已經簽約的台灣政府，失信於人？當然不會。因為所有與台灣簽署協議的國家（包括中國），既然懂得迴避國與國條約的名稱，就已經知道台灣不是個正常國家，內部自有一套特別的批准方式，協議不會自動生效。台灣領導人如果亂打包票，吹噓自己有做決定的行政權力，不但貽笑對方，更是背信於台灣人民！
（作者為清華大學科技法律研究所副教授）
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