3個角度觀察小英的「英翔專案」

蔡英文總統6月24日起首度以國家元首身分展開為期九天八夜的「英翔專案」，迄今雖只短短三天，從三個角度觀察，卻已經為台灣對外關係鋪陳了一條活路。

首先是台灣與美國政府的關係。

美國AIT理事主席的薄瑞光大使（Ambassador Raymond Burghardt）在蔡英文總統出訪前兩天，透過美國之音發布了一項專訪，他在專訪中直陳，「美國的對台政策是美國最容易讓兩黨達成共識的方面之一，民主黨政府和共和黨政府在這個問題上幾乎沒有差別。」政策上雖有些微偏差，但整體具有很強連續性，使得「不管是誰贏得11月的總統大選」，美國對台政策都不致出現明顯改變。薄瑞光並提及，他率團參加蔡英文就職的團員包括資深的前美國貿易代表羅恩‧柯克（Ron Kirk）和前副國務卿和國家情報總監約翰．內格羅蓬特（John Negroponte），就職典禮前一天，蔡英文總統邀請代表團五人去她的私人住所午餐並且會談，「那次會面持續了兩個半小時。這種非常友善的姿態很大程度上象徵了美國和臺灣之間關係的重要性。」

美台關係要有進展，最重要的是雙方要有情感的聯誼和信任基礎的建立，蔡英文總統藉著非正式場合處理正式場合需要解決的問題，顯然在這種不公開的場合上已經為問題的解決進行了溝通，讓在公開場合無法暢所欲言的問題得以無所顧忌的啟齒，這是美國政府持相當正面態度來看待蔡英文總統過境美國的原因之一，薄瑞光說，「這次過境對我們來說很有用，這讓我們可以跟臺灣總統對話，也可以跟國安顧問和外交部長這樣的人同車而行。」

很明顯地，蔡英文總統在競選期間所說的兩岸處理三原則－「有溝通、不挑釁、沒意外」，這種增進外交互信的態度，同樣也適用在對美關係的經營上。

其次是美國國會的關係。

蔡英文總統在率團參與巴拿馬運河拓寬工程竣工啟用典禮這項攸關全球航運的重要活動時，在巴拿馬時間25日會見了美國聯邦眾議院交通委員會議員團、委員會主席舒斯特（Bill Shuster）等15名美國民主黨和共和黨眾議員。總統府特別說明，這是台灣總統見到美國國會議員人數最多的一次，言下似有成就非凡之意。不過，這種情形雖然罕見，也殊屬難得，但畢竟不是發生在美國國土的主場，兩者的意義是不同的。但是以蔡英文過境美國邁阿密所獲得的重視，例如邁阿密國際機場以「台灣總統」的稱呼歡迎蔡英文總統過境美國，才剛退出共和黨總統提名戰不久的參議員魯比歐也以「台灣總統」稱呼蔡總統，而且就在蔡英文出發訪巴前夕，魯比歐領銜提出、重申「台灣關係法」和「六項保證」是美台關係重要基石的共同決議案，卻是值得一述的成果。尤其是將事件時間前後整合起來看，蔡英文520就職一個月前、就職滿月之後，美國聯邦眾議院和參議院的外交委員會分別無異議通過「重申台灣關係法和六項保證是美台關係的基石」共同決議文，其間，美國聯邦眾議院院會更在5月16日就以口頭無異議的方式通過上述聲明的88號決議案，使當年雷根總統對台的口頭保證首度列入美國法案，在在顯示，美國國會是最支持台灣的力量，美台關係已進入互信互助且有默契的佳境。

第三，除了名稱上對台灣民選總統如何稱呼，美國擺出甚麼陣仗和規格接待蔡英文總統？給予甚麼優惠和外交協助？都可以窺見美台關係的實際底蘊。

蔡英文總統首度出訪，極為克制與低調，以「踏實外交」為她的元首外交或對外關係的經營態度定調，不但在專機直抵邁阿密後即與隨團記者失聯，不公開行程也不說明原因，當總統專機首度飛越古巴領空，很明顯是一項創舉，仍然刻意低調不多做解讀，避免拿來做外交成果宣傳。中國對台灣一向是兩手策略，緊中有鬆、硬中有軟，但是從不久前美古兩國破冰，與古巴沒有外交關係的台灣卻被允許穿越古巴領空，而且中國一反常態，一向緊盯台灣總統出訪行程並時加阻撓的，此次卻一言未發，迄今沒有出手，不能說沒有美國幕後運作的因素存在。

蔡英文對外關係的作法，主軸其實就是穩定，該溝通就溝通，不該挑釁就不挑釁，一切沒有意外，說明了蔡英文務實的政治態度，應該擺在檯面下運作就擺在檯面下，應該透過幕後溝通就在幕後進行，展現了處理對外關係和兩岸關係的成熟做法。

若不是蔡英文的政治手法細膩沉穩，可以受到信任和預期，美國AIT理事主席薄瑞光大使應不至於在美國之音的專訪中主動否認「九二共識」的存在，等於是對當前抗拒中國九二共識的台灣伸出援手。他說：九二共識這一說法是2000年由馬英九的第一任國家安全顧問蘇起首度使用來描述1992年達成的共識。「在那之前，在所有我和汪道涵還有辜振甫會面中，他們從沒有管它叫九二共識，因為這名字不存在。」雖然薄瑞光同時也撇清美國的立場，無論是辜振甫口中的九二諒解或九二共識或其它說法，「這跟我們沒有關係，我們不應該發表意見。」但薄瑞光的說明，已經是為蔡英文一直避談「九二共識」的態度給予正式的支持，也等於對中共對台咄咄逼人吞下「九二共識」的姿態給予公開的否定。

連美國都這麼肯定蔡英文的作法，中國實在不必操之過急，立將兩岸協商機制停擺，雙方先把信任基礎打好，再經磨合，兩岸關係的發展應該不會太悲觀。