解決台灣乾旱應有節流甚於開源的思維

全球氣候劇烈變遷，各地紛紛出現反常現象，有些地方突然暴風雪，有些則發生嚴重乾旱，台灣今年的春雨為五十九年以來最少，多數水庫蓄水量劇降，造成水情緊繃，部分縣市已經採取限水措施。如果旱象不解，預計到了五月底，竹科等生產重鎮將受到重大衝擊，此刻政府除了進行人造雨，幾乎束手無策，江揆甚至呼籲颱風快來，帶來雨水解決乾旱。這種現代祈雨記的發生，意味政府的水資源政策只是靠天吃飯，並沒有解決乾旱缺水問題的良策。

台灣的水資源政策，一向欠缺永續利用的思維，而且在資源匱乏的外部環境下，本應著重節流，充分利用現有水資源，卻本末倒置，將政策重心放在開源，導致旱象缺水問題無解，形成一再出現的嚴重困擾。探討如何解決缺水問題，且讓我們先檢視台灣水資源的實際情況。事實上，台灣雨量豐沛，年平均降雨量二五一○毫米，是全球平均值的二．六倍，但因降雨分配極不平均，約有八十％之雨量集中在五至十月夏、秋二季豐水期，加上地狹人稠、地形多山坡且陡峭，蓄水不易，是以總降雨量雖達一○三○億噸，但實際可利用之水量僅約一一七億噸，平均每位國民可分派之淡水量不到世界平均值的六分之一，每年枯水期長達半年到三季之久，是全球缺水排名第十八的國家。

面對先天失調的水資源環境，政府一貫的應對辦法，是建造水庫、大量抽取地下水，亦即挹注最多資源在開源上面。然而，台灣地形特殊，地質不穩定，自然侵蝕、淤積嚴重，水庫乃是最不永續的水資源開發方式，而且目前水庫興建似已飽和，未來新水庫案要通過環評的可能性低；再者，抽取地下水，易造成地層下陷、地下水位下降、土壤鹽化、海水倒灌、土地流失等環境災害。換言之，在台灣特殊的地理條件下，水資源的開源作法顯然已經到達了極限，必須思考節流方式，以增加用水效率取代水資源的開發，例如汰換水管，降低漏水率，清除水庫的淤積，與廢水回收利用等著手，才是比較合適的解決方案。

首先，根據台灣自來水公司統計，去年的自來水管漏水率高達二十％，是位處沙漠的以色列五％的四倍。二十％的漏水率等於台灣自來水去年配送三十九．四億噸的水，只有二十八．四億噸的水送到用戶手上，流失的十一億噸水，是五座石門水庫的蓄水量，也是台灣水庫總蓄水量二十二億噸的一半。由此可見，降低漏水率是最有效的節水方式。而降低漏水率必須汰換老舊水管，目前老舊水管總長一萬七千公里，但政府的執行力卻很低，目前有一項汰換管線的十年計畫，預計投入六四五億元，要在二○二二年前將漏水率降到十五％以下，顯然緩不濟急。

其次，水庫淤積相當嚴重。北水局也指出，近年來每遇枯水期，台灣供水情勢即開始緊繃，與目前水庫淤積嚴重，有相當密切的關係。內政部長李鴻源宣稱，台灣的五十座水庫因淤塞嚴重，總蓄水量僅剩三分之二。因此若能有效排沙清淤，必可增加水庫的蓄水功能，強化抗旱能力。可惜政府常以排沙不易，作為怠惰的藉口，造成水庫清淤績效不彰。另外，廢水污水之回收再利用，更是節水之有效措施。目前台灣每天可回收處理再利用的污水約二六五萬噸，只要回收利用其中一半，可用水量就相當於興建一座翡翠水庫。事實上，部分用水量大的企業在用水回收上已見重大成效，如晶圓代工廠台積電與聯電一年的製程用水回收，估計可省下約二個寶二水庫蓄水量。

其實，節流甚於開源的思維，不僅適用於水資源政策，電力政策也應以節能取代新電廠的興建。舉例言之，全國照明若全面使用ＬＥＤ燈泡，一年可省下一座半的核四，如此將可避開核四不建即缺電的官方陷阱，真正建立一套與環保、生態相結合的能源政策。總之，以節流取代開源，避免過度開發與破壞生態，讓台灣成為一個永續生存的幸福國度，此其時也。