薪水不漲的原因與對策

杜震華

曾幾何時，「萬物都漲，只有薪水不漲」已經成為台灣人的口頭禪；除了經常佔據媒體版面，也成為揶揄政府施政無能、教育體系失能的利器。
然而，對於薪水不漲的原因為何，卻不見深入而完整的研究。眾說紛紜之下，產官學似乎也無意深究其原委，遂逐漸成為大家茶餘飯後同病相憐的「問候語」。其實，十多年來薪水不漲有各種原因，屬於國際大環境者或許政府無能為力，但屬於我國獨有的個別因素，其實是可以對症下藥扭轉趨勢的。
首先，薪水十餘年不漲的主因，是國際間「有效勞動供給」（筆者定義為有能力在國際市場爭取訂單的勞工）大幅增加的結果。試想，在1991年蘇聯解體之下，俄羅斯的1.4億人、東歐九國的1.5億人，加上在同年經濟改革的印度10億人，以及較早進行改革的中國大陸13億人和越南的0.7億人，全部約27億人都加入了市場經濟，開始爭取國際的投資和貿易出口之下，對其他的25億人（當時全球52億人）會產生多大的影響。事實上，上述的13國從1997年到2011年的15年間，經濟生產成長了409％，遠遠超過高所得經濟體（包括台灣）的90％；而在2006∼2013年期間高所得經濟體的平均年經濟成長率更以1.2％遠遠落後於新興市場及開發中經濟體的平均6.2％。

建議年度調薪比率

上述「有效勞動供給」大幅增加，並須搭配「資本自由移動」的配套，才對高所得經濟體產生如此巨大的殺傷力。而資本自由移動，恰好是全球化的浪潮之下，眾多國家解除金融管制的後果；但勞工卻還是無法自由移動，就產生了資本可以到上述國家追求利潤、獲利率逐漸上升，高所得經濟體的勞工相對缺乏資本搭配來提高生產力，只能面對薪資無法提升的窘境。主計總處日前公布的數據顯示1992∼2012年間，台灣資本報酬佔國內生產的比重由29.3％提高到32.9％，勞動報酬的佔比卻由51.7％下滑到46.2％，充分印證了這種現象。
少數擁有優越決策能力的高所得經濟體，例如新加坡和韓國，能夠在施政上不斷地推陳出新，遂能夠超越上述的「宿命」；多數高所得經濟體都無法擺脫這個趨勢，薪資不漲的現象其實在日本、香港、法國、英國等地都有媒體報導，並非台灣獨有現象。
但除了上述大環境之外，還有許多我國獨有的因素：1.許多政策、法規和資源的調整過慢，不少新興服務業受法規抑制，導致投資不振。2.我國工會過去受到政府和企業壓抑而發展不足，無力進行有效的勞資議價。3.勞動市場資訊不透明，缺乏介紹企業薪資和調薪完整資訊之網站，無法形成企業為爭取人才而提高薪資的良性競爭。4.政府未能積極居間協調勞、資雙方進行年度性的調薪諮商，並將建議調薪比率公布給企業參考遵循。5.教育體系過度管制而缺乏彈性，加上各校畢業生之就業和薪資狀況也不公布、外界無從得知，都讓學校無法跟上市場變化來調整科系，培育市場需要之人才。
上述我國獨有因素都可以對症下藥，行政院應督促相關部會盡速徹底解決。

商業發展研究院
商業政策所所長