搶救青年失業 從結構著手

孫明德 青年失業已成為目前世界各國急需解決的難題。 根據國際勞工組織5月份所發表最新的「全球青年就業趨勢」，報告指出未來五年內全球青年失業率仍然無法獲得改善，將維持12%左右的水準，並且認為長期失業、兼職和非典型就業的人口都在持續成長，這樣低度就業的情況，將使得青年就業危機比表面數據顯示的更嚴重。 台灣的情況也是如此，根據行政院主計總處《人力資源調查》所公布的數據，台灣15~24歲失業率高達12.6%，接近全球青年失業的平均值。若與整體失業率相比，台灣青年失業率是全體失業率的2.98倍。因此，要有效解決台灣青年失業問題，必須先從青年失業的成因來分析，才能夠對症下藥。 從需求面來看，全球化因素使得台灣產業結構進行調整，出口產品結構從高勞力密集產品（傳統製造業）轉變成高技術或高資本產業（資訊與通信科技產業），造成出口的就業效果降低。因此，即使這些新興產業持續在成長，但仍無法避免產業結構調整所帶來的結構性失業問題。此外，對於雇主來說，一般認為青年缺乏工作經驗與穩定性不足，加上企業都希望能夠雇用具備相關工作經驗的人才，不願意花時間與金錢進行在職訓練。 就供給面而言，高等教育擴張，使得大學畢業生急遽增加，數量增加的同時，教育品質並沒有隨之提升，使得學生平均素質下滑。再者，社會變遷與整體經濟環境的改善，父母親過度保護孩子，使得部份年輕人的價值觀扭曲，不願做高勞動性的工作，導致尋職更加困難。同時，就青年的角度來看，由於工作機會的資訊不足，加上尚未承擔家計的責任，容易為了尋找更佳的工作機會而離職。 全球化因素、產業創造就業能力不足、家庭與青年價值觀改變、高教品質無法提升與勞動市場區隔等因素，造就了台灣青年高失業率的現象。因此，要有效解決台灣青年失業問題，建議政府未來應著重在內需型以及服務業的發展，以期創造更多的就業機會；持續提升教育品質，維持高等教育競爭力，發展學生多元能力，來適應多變的就業市場。 另外，根據勞委會最新的《15-29歲青年勞工就業狀況調查》發現青年勞工初次求職有遇到困難的情形，所遇到的困難以「經歷不足」與「不知道自己適合哪方面工作」兩者的比例為最高。所以建議政府，應加強青年以及在校生的就業輔導與職涯輔導服務，以縮短「學用落差」與「資訊不對稱」的現象，並釋出更多的誘因讓企業參與，強化產學合作的功能，協助青年從教育順利接軌至職場。 青年人是國家發展的趨動力，青年就業問題不僅關乎青年自身的人力資本累積，也牽動國家未來整體經濟發展的優劣。然而，在經濟全球化的時代中，現在這一代的青年人較上一代遭遇更大的挑戰，面臨更艱難的就業環境。 因此，未來政府除了持續提升產業競爭力與經濟成長，來降低整體的失業率，同時也要針對青年失業的結構性問題對症下藥，如此才能有效搶救青年失業危機。 （作者是台經院國家經濟發展戰略中心人力及勞動組組長）