依惡法行惡政

林佳和 即使在先進國家，也不乏腦袋怪異的民代，通過可笑法律。美國羅德島某市議會自治條例說，週日不可賣給同一顧客牙膏及牙刷，亞歷桑納州法律明定，同一屋簷下不得使用兩個以上假陽具，保護少女念念在茲的印第安那州，如同車未滿十七歲女孩沒穿鞋、沒穿襪，年滿十八歲的男駕駛視為性侵未成年人的現行犯，可立馬逮捕，夏威夷不但禁止將銅板塞入耳朵，伊利諾更不准人民在火災時吃東西。文明歐洲也不遑多讓，二○○○年九月，法國拉凡度自治法規說，尚未找到墓地者，不准死亡。 台灣法律或許沒有那麼戲劇化，但立法院袞袞諸公的荒誕與脫離民意，傷害社會，卻不見得比較不好笑。民間發起的憲法一三三實踐聯盟，落實憲法之罷免權，直指荒腔走板立委，擺脫「身為國家主人的人民，事實上每四年才藉投票而行使一次性主權」的民主困境，意義自然非凡。 俄國十月革命領導者列寧曾說：什麼是憲法？一張上面寫著人民權利的白紙罷了。憑什麼說，這些權利實際上也受真正保障呢？答案是：每一階級意識到並有貫徹這些權利的決心。在列寧眼中，只要法律與現實不符，憲法就是虛假。面對國家機器，不論是行政或立法，人民必須找出有效監督、形成，乃至反制、對抗的方法，就像近日熱門的公民不服從，不論是亨利梭羅的來自個人良心、上帝律法與自然法，自由主義羅爾斯與德沃金的本於憲法正義原則，還是當作後民主時代民主培力或基進民主形式，不管認識與理解為何，總要尋找出因應之道。法律的尊嚴，來自於人民的決心。 憲法一三三實踐聯盟聚焦罷免權，只是開始，如果功敗垂成，如果被輕忽，憲法明定的權利尚且如此，則其他後民主時代的進步形式就不必多想了。屆時，在台灣陰霾法制天空下，處處可笑又可惡至極的依法行政，訕笑的恐怕是雖然坐擁荒誕法律，但至少可愛而不傷人的其他國家與社會。 （作者為政治大學法學院助理教授）