我們接下去可以做的事

張峻豪



學運退場，國會又回到了昔日場景。究竟，接下來是先立法再審查，還是一併為之？很快地，我們又會將焦點轉回藍綠，並從公民運動回到府院會互動。所以，我們將很快察覺，有關體制運作的問題，可能更是民主發展在太陽花盛開時還必須被連根拔起的關鍵；也就是說，如果我們沒有把握這次學運所創造的「憲法時刻」，讓體制修正成為全民運動，那麼遍地開花的效果就非常有限，公民與政府的藩籬又將成為下一個運動再起之主因。
所以，到底公民憲政會議的訴求為何？如何成功？這是響應學運的台灣人民接下去都應該認真思考的問題。事實上，從學生佔領國會的那一刻起，其實已經很清晰地表現出，這就是一場對於「多數決民主」的挑戰。學生們主張納入公民參與機制，即在於要求政府在多數執政的思維中，應考量多元民意及少數團體之需求；當學生總認為總統跳針，更是強調政府必須朝向超越「多數vs.少數」的「盡可能多數」來思考。

深入傳達憲法知識

因此，在這24天之後，一個尋求盡可能多數的「共識型民主」類型，已然成為台灣未來民主發展的重要選項。知名政治學者李帕特(Arend Lijphart)曾提出此兩種民主類型的對比，而在兩者相異條件下，《中華民國憲法》所建構的兩黨政治、強勢行政權、一院制國會，以及中央集權等特徵，就是使多數決民主浮現之來源。所以，要建構共識型民主的環境，修憲當然是不得不為之途徑，其中，包括立委席次的檢討、選舉改採完全比例代表制、降低百分之五的政黨票門檻、各階層代表之產生、行政權重新安排，以及真正的地方分權等，都很清楚是接下來應聚焦之重點，甚至，有關《憲法》增修條文前言「為因應國家統一前之需要……」，亦有著根本檢討的必要。
當遍地開花的憲政會議讓目標能夠明確，並使憲法知識深入傳達，則公民社會對於新憲法條文的期待和共識，才有可能翻轉高門檻修憲乃不可能任務之思維。過去，各界總由立法委員四分之三通過修憲案的前提，來思考公民複決完成修憲之程序；現在，我們或許可以倒過來想像，若二分之一的選舉人願意投票，並且半數又同意的條文，透過由下而上地向立委施壓，迫使修憲案被提出，最後成功複決的場景，在這個運動以後，將實質體現「轉守為攻」的意義。
因此，擔憂被邊緣化的民進黨接下來也有事情可做了，在具備40席的立院力量中，民進黨更應作為主張修憲者在立法院之後盾，與順勢提案的關鍵。若已能背負二分之一的民意，並依此促成四分之三的委員提案，那麼，民進黨也會像太陽花一樣，獲得重要的歷史定位！

東海大學政治學系副教授