《東京觀察》「不容許有任何破綻」

張茂森

日本和美國預計今年底完成已施行十七年的「日美防衛合作指針」修訂，中期報告甫於本月八日經兩國外交與國防部門代表在日本防衛省共同提出，主軸為面對中國在尖閣諸島（釣魚台）的威嚇行動，以及北韓的核武與飛彈威脅，日、美兩國將構築一個「不容許有任何破綻」的新防衛網。日、美修改防衛合作指針的理由，是因中國軍事抬頭和北韓核武改變東北亞的安全保障環境；換句話說，新的日美防衛合作標的，就是中國和北韓。

近年來，中國不但在釣魚台周邊對日本展開威嚇行動，也進一步在東海片面劃設防空識別區，企圖「以武力改變現狀」。自一九七九年以來，中國的軍事費用成長十倍，對日本安保構成重大壓力；美國政府高官也坦承，「中國無論政治力、經濟力、軍事力，都有壓倒性的成長」。因此，現行日美防衛合作指針已無法適用於目前的安保環境，日本首相安倍晉三之所以急於行使集體自衛權、制定安全保障法案，也是基於相同的道理。

日美防衛合作新指針的重點之一，是在中國不斷進出海洋、挑戰安保環境的現況下，日、美兩國決定構築「不容許有任何破綻」的防衛網加以對抗。據日本媒體報導，美國亞太事務助理國務卿羅素在「日美防衛合作委員會」上強調，「我們目前正面對深刻且是現在進行式的威脅，今後數十年，日美同盟必須強化，同時建構一個合於時代的防衛網」。

在五張A4紙的中期報告文件中，共使用七次「不容許有任何破綻」的字眼，形容今後日美防衛合作的型態，可看出中國或北韓對日美的威脅已相當深刻。

其次，現行日美防衛合作指針有「平時」、日本直接遭到攻擊的「日本有事」，以及朝鮮半島或台灣有事的「周邊事態」等三個分類，日、美兩國視不同狀況再加以應對。新指針則將取消「周邊事態」的地理約束，日本自衛隊的作戰範圍將更為擴大，只要日本政府判斷發生事態「影響日本安全與區域和平」，自衛隊甚至可以開赴中東，與集體自衛權的解禁相呼應。

新指針也載明，當日本遭受武力攻擊時，「日本負責排除攻擊主體，美國則在適當場合協助打擊作戰」，並規定，當與日本具有密切關係的他國遭受攻擊時，日本可對協防的美國船艦採取防護行動。在現行防衛合作指針下，例如當美艦啟動反飛彈系統反制北韓飛彈時，日本海上自衛隊連對美艦加油補給都被禁止，算是哪門子的防衛合作？