法制沒有兵荒 卻有馬亂

林騰鷂

行政院於日前表示，自明年起退休軍公教退休俸將由每半年發放改為按季發放，但當日晚間又臨時變卦，表示仍將維持原本的發放方式，導致外界質疑政策反覆，沒有法制長遠的思維與考量。

權責失衡難以落實

我國法制建設歷經兵荒馬亂，民國40、50年代時，雖仍有兵荒，但主政者為了獲得美援，卻也制定了一些土改、農政、勞動、獎勵外人投資等之法律，奠立了當時經濟快速發展的基礎。
而隨著兩岸軍事情勢的舒緩，動員戡亂時期的結束，我國政法體制有了首次的總檢討，但因掌權者的師心自用，在14年內修憲7次，造成憲政權責嚴重失衡；許多行政法制，也在「凍省」的政爭紛亂中，因缺乏妥善的組織與有經驗的公務人員，而未能公義、有效的落實施行。
在民國80、90年代，為了參加世界貿易組織，打破外交與國際政治封鎖，爭取經濟、貿易生存空間，我國的經濟、社會、勞動法制也進行了配合性的修正。但因國外法制的引入，未能全面性的考量本國實況與提升本國的公務組織人力質量，以致法令「束之高閣」、「橘逾淮則枳」的現象，層出不窮。
又在不良的憲政框架下，國會成員的水準，日益低下，其敬業態度與專業能力，常被社會大眾與「太陽花」學子所質疑，而國會立法機能的持續惡化，也是有目共睹。近年來，《地政士法》第51-1條修正覆議案、《會計法》第99-1條修正烏龍事件，顯示即使有兩次政黨輪替，在沒有兵荒的情形下，法制也仍會有「馬亂」的情事。

法不與時轉則亂

另外，許多過時，不當的行政法制如《統計法》、《國營事業管理法》、各類工商經濟罰則，均未隨著工商經濟形態與規模的異變，而有全面性的檢討與調整，以致經濟統計調查失真。
最最值得關切的是，現時法制的錯亂，已經嚴重影響國家財政、經濟建設、社會發展與世代間的分配正義。年金法制，是眾所周知的不公不義，造成國庫的虛空；房地產與證券資產所得法制，是異常的脫離現實，造成漲價不歸公，逃避租稅、為富不仁的聚斂歪風；教育法制的凌亂紛歧，造成學生與家長的迷惑與不安；長期社會照護法制，是持續的拖延打轉，也形成「老無所養」的不安社會心理。
法與時轉則治，法不與時轉則亂。當權主政者若只汲汲營營於一時選舉名利，而不為國家法制長遠大計謀，則其歷史定位，不必蓋棺，就可論定！

法學工作者、曾任行政院法制檢討小組委員