台灣軍隊空洞化的癥結

黃子維

美國國會研究服務處日前公布報告指出，台灣的軍隊正逐漸「空洞化」，主因馬政府一直無法實踐國防預算要達到ＧＤＰ三％的承諾，以及募兵制招不到足夠兵源所致。事實上，這兩項指標背後，台灣財政赤字惡化、人口結構老化，以及敵我意識弱化等三大趨勢，才是「軍隊空洞化」的問題癥結。

首先，隨著人口老化與政府施政優先順序的改變，以及財政赤字的累積攀升，國防支出遭排擠的情形日益嚴重。最明顯就是國民黨政府執政至今五年，國防預算占中央政府總預算的比例也連五年下滑，從十七．二二％降至十五．八○％，距離ＧＤＰ三％的目標越來越遠。

其次，由於少子化，再加上政府基於財政限制，不願提供足夠預算，以至於國防部無法以優厚待遇來招募足夠兵源；軍方形象在頻繁的負面新聞中持續惡化，進一步減弱外部人員投入軍旅的動力。換言之，馬總統不顧軍中勸阻，貿然推動募兵制，已導致軍隊「有生戰力」的衰退。

最後且最重要者，馬政府對於國家安全情勢有意或無意的誤判，誤以「屈服」為「和平」，對兩岸關係報喜不報憂；加上縱容大量退役將領前往中國把酒言歡，暢談「國軍共軍都是中國軍」等嚴重危害士氣的言論；共諜案數量激增，層級也越來越高，連前ＡＩＴ台北辦事處處長司徒文都公開指出，台灣層出不窮的共諜案，已對台美軍事合作及互信造成負面衝擊。種種敵我意識弱化的作為，使得越來越多人拒絕對國防事務投入更多資源，更讓不少軍人開始懷疑「為何而戰」，整個社會逐漸步入「忘戰必危」的險境。

台灣社會必須正確認識兩岸關係，也必須維持足夠的自我防衛能力，談判桌上才有說「不」的權利。何況，足夠的軍事預算不僅牽涉軍購，更涉及國際社會對台灣自我防衛決心的評估。另外，國防部應貫徹「不對稱作戰」思維，有效分配資源，反制共軍「首戰決戰、速戰速決」的企圖，以時間爭取國際社會的援助。

台灣從「產業空洞化」到如今的「軍隊空洞化」，前途嚴峻，亟待各界正視、籌謀因應之道。

（作者為美國佛萊契爾外交暨法律學院碩士、智庫研究員）