世行為中國經濟設計全面改革藍圖

華爾街日報 據知情官員透露﹐世界銀行(World Bank)正在匯總提議中國對一家大型銀行實施私有化并允許農民出售土地的各種廣泛建議﹐如果實施這些改革﹐有可能顛覆中共數十年來一貫秉持的意識形態。 應中國國務院總理李克強邀請，世界銀行與國務院發展研究中心正在聯合制定改革議程，世界銀行整理的改革建議是其中一部分。中共將趕在年底的十八屆三中全會召開前將這些工作納入一個改革方案當中。改革的目標是避免經濟急劇放緩、走可持續發展之路。 至於世界銀行是否會正式提出改革建議，這些建議能否得到國務院發展研究中心的副署，能否被中國領導人接受，現在都言之尚早。 不過，李克強邀請世界銀行為中國出謀劃策是有歷史淵源的，中共領導人長期以來一直願意傾聽世行對經濟問題的看法。國務院發展研究中心是直屬於國務院的中國高級智庫。去年應中國政府邀請，世界銀行與國務院發展研究中心還共同制定出了長期改革路線圖。國務院發展研究中心的參與凸現了中國新一屆領導班子對改革問題的重視程度。 世界銀行中國局局長羅蘭德(Klaus Rohland)表示，相關探討仍處於初步階段，改革建議未獲得世界銀行或國務院發展研究中心的認可。他說，私有化的構想時有出現，而這樣做總會是有利有弊，他希望能夠對此進行深入徹底的思考。國務院發展研究中心的官員沒有回應置評請求。 推動這一計劃的關鍵動力是，外界認為中國經濟拐點已現，舊的增長模式已經行不通。第二季度中國經濟同比增速降至7.5%，較幾年前的兩位數百分比增幅大大放緩，同時圍繞過度投資和債務負擔加重的擔憂浮現。 長期以來私有化在中國是一個禁區；推進私有化的構想表明，世界銀行很多人認為，若要阻止增長率下滑並逐步躋身發達國家之列，中國必須進行深入改革。中國國內外經濟學家長期以來一直認為，政府對經濟重要領域的掌控阻礙了競爭和創新。 Zuma Press 河南省，一位農民正在播種玉米。據《華爾街日報》(The Wall Street Journal)所見，世界銀行與國務院發展研究中心在城鎮化建議的相關報告中稱，這項著眼政策分析的改革建議的假設條件是中國政府將轉變角色，依賴市場機制運作。這些改革建議定於秋季發佈。一項有關金融行業的報告原定於4月份發佈，現在還不清楚這份報告未來是否會發佈。 據參與相關計劃的官員稱，世界銀行正在考慮提議對中國主要國有銀行中的一家銀行進行私有化。目前，中國大型銀行的領導層是由中共中央組織部指派的。 一位官員表示，中國可以選擇對哪一家銀行進行私有化。這位官員稱，中國銀行股份有限公司(Bank Of China Ltd., 簡稱﹕中國銀行CN:6012880.00%)和交通銀行股份有限公司(Bank of Communications Co., 簡稱﹕交通銀行CN:6013280.00%)是兩個合乎邏輯的選擇。中國銀行的國際覆蓋面非常廣，而對於交通銀行來說，截至2012年年底，政府對交通銀行的持股比例已降至26.5%左右（但政府依然是該行最大的股東）。中國銀行對此不予置評，交通銀行沒有回應記者的置評要求。 中國目前存在一些私營銀行，但這些銀行的規模要顯著小於大型國有銀行。倫敦政治經濟學院(London School of Economics)教授Vernon Henderson稱，這項提議的主旨是推動銀行業私有化進程，允許外資銀行進入中國市場展開競爭，同時降低政府對銀行業的管控，讓銀行更多地為股東負責。Henderson也參與了世界銀行的這個項目。 世界銀行官員及顧問還在考慮提出另外一項提議，使中國數億農民能夠出售自己的土地；此舉目的是為了增加農民收入、鼓勵農村人口向城市遷移以及整合農業用地。 面對意識形態阻力，參與世行項目的一些人試圖從中共歷史中尋找變革源頭。他們指出，允許自由買賣土地是賦予農民“第三次退出權”。 美國三一學院(Trinity College)經濟學家文貫中(James Wen)表示，“第一次退出”是指1958年毛澤東允許農民退出公共食堂，以緩解大饑荒時期的糧食短缺。在世界銀行有關農地問題的討論中，文貫中的工作佔一大部分。“第二次退出”是指上世紀70年代末和80年代初的農村包產到戶，允許農民獲得部分土地並保留部分土地收益。“第三次退出”意味著允許農民放棄集體化，給予他們出售或出租土地的自由。據其他參與世界銀行項目的人士稱，文貫中的建議和思路得到世界銀行的支持。 過去三十年，中國憑藉嚴格的人口戶籍制度、土地的國家壟斷和政府控制的金融體系實現了經濟躍進。但這些控制也帶來相當巨大的成本。中國農民工總數超過2.6億，提供了廉價勞動力，但可憐的工資和福利對形成消費需求幾乎沒有幫助，中國內需只佔國內生產總值(GDP)的36%，遠低於美國的70%。地方政府強佔土地已成為社會不穩定的重要源頭，土地賤賣導致過度建設和城市擴張。政策性貸款取代金融理性，使債台高築的地方政府成為中國銀行業不可承受之重。 土地私有化，無論怎樣都會遇到實際層面和意識形態層面的阻力。復旦大學(Fudan University)經濟學家陸銘說，依靠低價收購土地、高價賣給開發商來創收的地方政府官員不會同意私有化。相比土地私有化，國有銀行私有化將更具爭議——控制金融系統一直是中央調控經濟和抵禦風險的根本。 Bob Davis / Tom Orlik