誰在思考國家的未來

當前社會重大事件不斷，容易導致全民集體糾結，深陷在現狀的泥沼中。思考未來是正向的前進力量，社會越是混亂，越該有人靜下心來以前瞻的角度與態度探索未來！

很多人認為思考未來很不實際，因為未來時間久遠，未來充滿不確定性，變數多到超乎我們的想像。或是認為把握當下，走穩眼前這一步才重要，就像台灣俗諺說的：時到時擔當，無米煮蕃薯湯！儘管大家可能認為未來難以探知，但是應該沒有人會否認未來非常重要，大家日常生活中總是將未來掛在嘴邊。

如果我們以社會分工來看，有研究過去的人，習慣從歷史中去尋求答案，以歷史為師或是鑽研歷史的正當性無庸置疑。但是，往者已矣，過去的經驗或許可以提供參考，但是面對現今瞬息萬變的社會變遷，歷史不見得有答案。因此，我們需要有人習慣、專注於研究未來，「凡事豫則立，不豫則廢」，翻譯成白話就是，未來是屬於有所準備的人。

思考、研究未來不是預測未來，而是對各種不同的可能未來，進行可能性分析與情境規劃。沒有人知道特定未來必然到來，但是當我們對各種未來都有所準備時，我們便能從容地面對未來，不會發生如未來學家托夫勒(Alvin Toffler)所稱的未來驚嚇(future shock)。人類許多災難都是在驚慌失措下，做出錯誤決定所導致。

誰該來專注思考國家未來？理所當然應該是政府及國家領導人，因為他們掌握國家最大、最多的資源，也享有最大的權力。但是現在民主發展幾乎被選舉所宰制，所有政治人物都以贏得選舉為最高指導原則，斤斤計較的是眼前的選舉勝敗，要他們思考國家的未來，可能是曲高而和寡。政黨或民意代表同樣是選舉的囚犯，也難以期待。有趣的是，當被質問為何他們不著眼於國家長期未來時，他們都會辯解說，任何理想抱負都在勝選掌握實權後才有可能，所以，先贏得選舉再說。在這種思維和自我催眠下，為了勝選而發生的怪異、錯亂的言論或行為就不足為奇了。

政務官不可靠，那事務官就應該承擔起重責大任。國家文官受制度保護，不隨政黨輪替而有工作威脅，應該是最有閒暇及自由思考國家長久之計的一群人。日本在二次戰後崛起的一個重要關鍵，就在於大批優秀的官僚領導國家發展，特別是「通商產業省」（Ministry of International Trade and Industry, MITI）吸引大學的菁英投入公職，成功帶領日本站上國際舞台。在1980年代，美國吹起日本第一的旋風時，MITI是公共行政學的熱門研究對象。

台灣的文官素質應該是優質的，因為要通過國家考試進入政府工作，得經過競爭激烈的嚴格挑戰。但是在政黨輪替還沒變成常態之前，我們的文官可能還是習慣以政黨的利弊得失為主要考量，未能真正利用工作保障的優勢，盡責戮力於超越黨派的國家長遠之計。民進黨執政時，常聽到有人開玩笑地說，除了總統和其任命的政務官外，其他都沒有政黨輪替，甚至是太習慣國民黨執政，而隱忍著等待藍營班師回朝。

雖說政府可能不可靠，就像今年出版的新書「第四波政府革命」（The Fourth Revolution: The Global Race to Reinvent the State）所論，政府發展至今已經變成國家的主要問題所在，因此本世紀最重要的民主議題就是修補政府的缺失。然而，人民基於社會契約論，我們仍應該擔負起督促政府回應人民所求的責任，政治人物以為只有短視近利才能贏得選舉，選民便可用選票來重新教育他們。但是如果選民還只是仰望政治人物的覺醒，那修補政府的工程便遙遙無期！