太匆匆

殷乃平

《兩岸服務貿易協議》上月21日簽訂，其中，大陸對台開放80項，台灣對大陸開放64項。涵蓋範圍頗廣，除金融、醫療、電信、旅遊、運輸、電子商務等外，印刷、美髮美容、營造、零售、喪葬等等均在內，有人謂從食、衣、住、行到生、老、病、死諸業都包括在內，影響層面極大。由於談判之前，高度保密，與各相關行業溝通不足，不少業者事後方才知曉，民間恐慌、抗議聲浪不斷，媒體出現黑箱作業、密室協商、罔顧基層民眾生計等各種評議，談話節目中甚至出現「賣台」等字眼。在這種背景下，執政黨在立法院如欲強行闖關，其民意支持度自然大受影響。

閉門造車抗爭難免

其實，世界各國在協商自由貿易協定時，一般是商品貿易先行，服務業談判多放到最後，原因是服務業涉及層面過廣，且小本經營服務業者眾，而家數多，影響巨大，在談判之前，必須多方溝通，了解其需求，釋其疑慮，妥為規劃。當然，對各行業還要做深入的競爭力強弱分析，仔細評估開放後整個服務業的得與失，對受傷害的業者同時提供必要的輔導補償配套措施，以求其全。我方在商品貿易談判進行之中，先談服務業貿易，已嫌操之過急，縱使部分特定服務業有急迫性需求，似乎也可切割先行，將困難度大的一般服務業留到最後。內閣匆匆上路，缺乏完整全面的經濟評估報告，甚至以服務業包含項目太多，無法一一洽詢因應，不但未能像多數國家召開各業的公聽會，廣納不同意見，爭取共識，連與各同業公會的諮商都付之闕如，在這種情形下，官方想當然耳的閉門造車談判底線，自然會有所失，最後引起軒然大波的抗爭，自所難免。

盡量溝通取得共識

仔細觀察大陸對台灣開放的服務業項目，也可以發現其中仍然隱藏著不少機心，譬如電子商務開放台資赴福建設立佔股55%的合資企業，以及開放台灣銀行到福建設分行和異地分行等。對指定開放地一事我方代表以吃台灣豆腐角度視之，其實這是大陸藉此貫徹125計劃中的海西經濟特區的規劃，悄悄的把台灣併入到海西經濟特區。125計劃的海西經濟區以構建海峽兩岸經濟區為訴求，全力吸引台商至福建投資，可惜的是當台商可以直接赴投資環境更好的珠江三角洲、長江三角洲時，其績效自然不彰。而規劃以廈門為兩岸區域性金融中心，又因廈門的實質金融條件不足，且已有富邦入股的廈門商銀，市場獲利空間受限，台灣其他銀行多赴他地。這次利用兩岸服務貿易協議祭出這招指定投資地區，意圖明顯，效果可能有限。
1921年英國與愛爾蘭獨立軍談判，簽訂《英愛和平條約》，承認愛爾蘭26郡獨立為愛爾蘭自由邦，但沒有外交等對外的主權。事後，負責獨立談判的愛爾蘭獨立軍領袖麥可柯林斯，被昔日的戰友以賣國名義刺殺，是一個歷史悲劇。兩岸的環境與背景與當時的愛爾蘭自然不同，但是未來，無論是後繼的ECFA談判，或是兩岸和平協議，甚至於其他兩岸相關的整合談判，涉及到的都是高度政治敏感性議題，必須要盡量溝通，取得全民的共識，才能避免島內的衝突與矛盾。《兩岸服務貿易協議》應視為前車之鑑，慎之。

作者為政治大學金融系教授