經濟日報
日前歐盟連續舉辦了兩輪的跨國領袖峰會及部長會議，針對歐洲青年失業問題提出討論。先是6月27-28日在歐盟總部布魯塞爾舉辦歐盟夏季峰會，有27國領導人出席討論銀行業聯盟和青年失業兩大重點議題。緊接著，7月3日在柏林舉行特別峰會，與會者包括18國政府領袖及歐盟28國勞工部長，就解決青年失業的措施交換意見。
歐盟之所以如此大張旗鼓討論青年失業問題，就如德國總理梅克爾所言，青年失業為歐洲當前最急迫的問題。依據歐盟統計局7月1日公布的數據顯示，今年5月，歐元區失業率達到12.1%，比4月高0.1個百分點，是歐盟統計局1995年開始發布這一數據以來的最高值，顯示歐元區失業問題並沒有減緩現象，而其中，25歲以下的青年失業率更是高達23%以上，而在經濟危機最嚴重的西班牙及希臘更是超過50%。再不積極處理，歐洲這600萬甚至更多不在這失業名單內的尼特族(未就業、亦不在受教育、受訓者)眼見就要成為失落的世代。
此兩次會議後，歐盟同意，在2014年至2020年的歐盟預算中，專門撥出60億歐元用於幫助青年創造就業機會。但許多批評者認為這60億歐元只是杯水車薪，無法解決歐洲青年失業問題，而不少南歐青年更將矛頭指向梅克爾，指責她堅持「緊縮政策路線」是造成失業率惡化的癥結。不過，梅克爾表示，現在問題的關鍵不在發錢救濟，而在於各國政府要如何創造就業機會。
德國不僅不主張寬鬆政策，其勞工部長馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在會場中還積極推銷其雙軌教育制度，認為雙軌制應該在整個歐洲推行。他並指出，「在過去幾個月當中，我們和義大利、西班牙等債務危機國家簽署了一系列協議，我們必須在整個歐洲展開行動，統籌強化發展雙軌制教學」。簡單來說，德國一直不認為擴張姓政策是解決失業良方，而應解決人力結構性問題。
但問題是，德國及奧地利成功的雙軌或學徒制，真是可以成功推廣至全歐？恐怕未必。德國的成功與其環境及政策是環環相扣的，德國人民從10歲開始教育強制分流，絕大部分的小朋友必須走向技職教育後工作，而德國經濟發展也較依賴製造業工藝及出口，不依賴經濟擴張政策，也使得青年們願意安心於穩定的職場工作。簡單來說，德國不僅在產業發展有精良的規劃設計，國家人力及教育結構也配合強制性設計，確保所有的教育資源發揮其效果，也確保人力資源不會閒置。這樣高度自律的特質，其他國家實在難以完全複製，例如，法國的教育政策及目的，就與德國相左，也因此，歐盟領袖希望德國式訓練與學徒計畫只在經濟成長回溫前作為「過渡措施」。
那麼台灣呢？德國的例子是產業及人力結構，有著緊密的規劃與規範；美國則是另一個極端，無論產業及人力(或教育)結構，幾乎不做規劃及規範。而台灣則是試圖規劃產業結構，但人力及教育結構卻是強調自由，造成產業缺乏有效人力支援，而教育資源則無效及浪費。日前，行政院副院長毛治國提出，台灣過度教育投資拖垮勞動力，似乎點出台灣教育的盲點。
但更關鍵的不僅在如何解決現存的產學落差而已，而是長期上層結構的決定，說實話，以台灣產業發展能力，實在沒有美國不規劃的條件，再者，隨著台灣人口少子化及老年快速化，實在沒有多餘的人力及教育資源可浪費或閒置，因此，也許我們無法做到像德國那麼強制性規範，但相對於目前，更強制性的教育結構規劃及落實，恐是必要之惡。
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