政策買票，檢察官該怎麼辦？

吳景欽

隨著九合一選舉逼近，選情也逐漸升溫，而面臨苦戰的國民黨，除藉由執政優勢，不斷開出選舉支票外，亦有藍軍立委醞釀恢復退休公務員的年終慰問金。凡此種種的所謂政策買票，到底算不算賄選、該不該查，肯定是檢方必須面對的問題。

依據公職人員選舉罷免法第九十九條第一項，對有投票權人行賄者，可處三年以上十年以下有期徒刑，刑罰不可謂不重，只是賄選具有高度隱密性，本就難於被察覺。且根據此條文第四、五項，行賄者就算當場人贓俱獲，但只要為犯罪自首或自白，即便無供出為誰而買，仍得減輕或免除其刑。此等的刑罰優待，必使候選人可輕易切割，甚而指控是敵對陣營抹黑之伎倆，而原本期待藉由重刑化政策來嚇阻買票的規範功能，就可能大打折扣。

至於針對政策買票能否以賄選罪治之，實更屬棘手，一個關鍵因素就在於，是否具有行賄對價性的認定。因若候選人僅是提出，當選後會帶給人民幸福、會使交通更為順暢、會製造更多就業機會等政見，由於內容多屬廣泛與不具體，就只屬選舉的花言巧語，自不具有對價性。惟若候選人針對特定對象或團體，如於當選前或當選後，許以特別的獎勵、補助或建設經費等等，就不能看成是單純的選舉政見，而是具有相互期約的對價性，致有觸犯賄選罪之可能。只是若真要以此罪訴追，卻又得面臨現實面的諸多障礙。

由於候選人的這些承諾，往往得依賴行政或立法機關的支援與配合，故僅有掌握此等資源者，才有能力將之實現。也因此，一旦執政者釋出如捷運通車、或道路、橋樑開通，或促使立法院議決恢復退休公務員慰問金等等之政策利多，候選人仍可指為是政府決策或立院通過，致與己無關為辯解。所謂行賄的對價性，就會因此被稀釋，甚至是解消。

惟既然政策買票有涉及賄選之虞，且也清楚、明確的標示在地檢署的網站上（如嘉義地檢署反賄選專區之賄選花樣第十三點http://www.cyc.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=96528&CtNode=19956&mp=019），故當檢察官知有此種慷全民之慨，卻圖自黨私利的行為出現時，就應依刑事訴訟法第二二八條第一項主動為偵查。若又是視若無睹，則所謂查察賄選的工作，就僅具有象徵與作秀之意義。

（作者為真理大學法律系副教授兼系主任，台灣永社常務理事）