變更保護區的眉角

潘翰聲

慈濟內湖園區開發案又再度引起爭議，大多數湊熱鬧的人仍陷在開發與環保的對抗中，完全沒抓到關鍵的門道──都市計劃保護區變更的眉角。
柯市府上台後，組成新的都市計劃委員會，下周將召開第一次大會，就應該徹底終結慈濟園區和薇閣小學保護區個案變更程序，進入各該區通盤檢討，否則柯文哲，只是雷聲大雨點小，環保立場反而輸給前市長郝龍斌。且都市計劃變更提案權，依法在市政府手上，柯文哲未直接將這兩案撤案，對開發派已經非常客氣。

我國都市計劃屬於剛性土地利用管理，規定每塊土地的用途與開發強度，若能將土地分區從低開發強度變更成高開發強度，土地市場價格可能後頭加上幾個零，就是現代的點石成金術。一般市民想要變更是難如登天，但有錢有權有勢的人或團體，則有通天本領，事先低價收購保護區或農地，再成功變更為住宅或商業區，或各種名目的特定專用區（如大巨蛋即所謂文化體育園區）。
慈濟園區的土地使用分區名為保護區，這並不是《野生動物法》等特別法所嚴格管制的保護區，其實非常寬鬆，包括農牧業、住宅、停車場……很多開發都可做。包括慈濟現有社會福利等設施並未禁止，鐵皮屋窳陋要改建也沒問題，但土地面積限制5千平方公尺以下且樓高不超過三層樓，而慈濟變更案一旦通過，樓地板面積將高達4.4萬平方公尺，翻上數倍。

不走通盤檢討程序

依都市計劃學者楊重信所整理的資料，慈濟在全台各地進行農業區、工業區、保護區等土地變更案，總面積高達數十公頃。慈濟開發部門顯然是熟悉土地變更眉角的高手。
眉角中的眉角，就是不走一般「通盤檢討」的變更程序，而是量身訂做「個案變更」。慈濟雖是社福用途，但引用《都市計畫法》第27條第1項第3款「為適應國防或經濟發展之需要」逕行變更，若可違法變更，那正牌的財團有樣學樣，保護區將門戶洞開，再也擋不住妖魔鬼怪。
在民間的要求下，2013年4月都委會終於決議慈濟案併入內湖區通盤檢討，但副市長張金鶚擋不住開發壓力，留下「若不違反通盤檢討原則」可繼續個案變更的後門。10月通檢專案會議，主席陳武正的立場偏頗引發激烈抗爭，捍衛保護區的青年冼義哲等人被起訴。
另一方面，北投的薇閣小學等保護區變更也備受爭議。郝龍斌卸任前，最後一次都委會通過「全市性保護區變更處理原則」，通盤檢討即是首要原則，也就是說，慈濟和薇閣兩案的應停止個案變更。
如果慈濟一開始就循通盤檢討的正途，或許開發案早就過關，事到如今，慈濟不如維持保護區的開發量體限制改建社福設施，並依法將該破壞區復育六成土地，將能化危機為轉機，重建愛地球的防救災環保形象。

「全市性保護區變更處理原則」專案小組委員