台灣已面臨再無退路的財政懸崖

甫開議的立法院為了王金平院長的關說風暴，天天演出「道歉秀」，雖然政治鬥爭更容易吸引電視台的攝影鏡頭，雖然馬英九堅持打擊司法關說，維護民主政治基石，或者王金平未來如何繼續執行立法院長職權，都是影響深遠的憲政課題，但不論是哪一派的政治人物獲得最終政治勝利，都必須面對一個殘酷的事實：政府的財政狀況，已經面臨再無退路的財政懸崖。 回歸與人民生活相關的經濟活動，只能用乏善可陳描述，特別是政府財政急速惡化，已經走到了令人觸目驚心的懸崖邊緣，但馬對此似乎並不在意，也毫無對策。 馬曾經任命四任行政院長，從劉兆玄、吳敦義、陳冲到江宜樺，前面兩位讓中央政府公債暴增了1兆3千億元。馬第2任未滿兩年，雖然經濟景氣沒有重大波動，政府財政惡化的速度，卻已經如脫韁野馬，頻頻出現失控警訊。 日前行政院提報立法院的103年中央政府總預算案，出現「編不出來」的窘境，支出面被固定的費用所擠滿，稅入面卻不斷下滑。實際上的收支短差高達3千億元，逼得財政部想出用國發基金出售800億元績優股，賣給政府四大基金，公然使出左手賣給右手的作帳手法，擠出帳面盈餘來繳庫。中華民國政府財政如王小二過年，一年不如一年，已經到了眾人皆知、再也遮掩不住的地步。 9月初財政部例行公佈每月稅收進度，財政部統計處副處長許瑞琳根據稅收狀況，表示「今年稅收預估，將比預算數短收801億元」，短收的金額僅次於2009年的2,500億元、2003年的1,200億元，而且較去年的短徵金額暴增了近三倍。今年的營利事業所得稅短收了兩百多億元，證券交易所得稅編列964億元，但是到8月底才收到462億元，還不到預算目標的一半。另外，關稅、遺贈稅等都不如預期，只有土增稅一枝獨秀。 許瑞琳用「今年還不算最壞」來安慰驚嚇不已的社會大眾，實際上，從馬總統2008年上任後，稅收短徵的現象就成了常態。2009年因為金融海嘯，創下短徵2,500億元的歷史紀錄，當時以全球景氣衰退為理由來解釋，其後財政部以保守的估算編列預算，仍然持續出現短徵的局面。2010年短收506億元，去年短收258億元，今年擴大到800億元，過去極為罕見的短收現象，在馬總統任內成了稀鬆平常的狀況。 財政短收必然伴隨著舉債暴增。陳水扁總統八年任內，中央政府舉債增加了1.4兆元，馬總統第一任四年就增加了1.3兆元，如今年年瀕臨舉債法定上限，成了立法院發生政治衝突的最佳引爆點。中央政府舉債暴增的趨勢還在惡化，今年年初至7月底，中央政府公債發行餘額又增加了1,700億元，財政惡化的速度幾近失控。 審議103年中央政府總預算是本會期立法院的重要任務，立法院財政委員會的國民黨籍召委盧秀燕與民進黨籍召委薛凌，都已各自提出改善財政收支的藥方。我們期待朝野立法委員，在國會以客觀專業的角度來積極面對財政惡化的課題，就103年的預算，提出具體可行的開源節流方案，設法將這列失速的火車減速，避免奔向災難性的懸崖。 我們更要大聲呼籲，財政惡化的問題，不能只從現有的財政面來解決。馬總統、江院長與相關部會首長應該了解，財政惡化是台灣整體經濟結構惡化的病徵，我們的經濟結構雖然不斷在轉型，但是政府的財政並沒有跟上腳步。有些新興產業如旅遊業，大陸觀光客人數雖然大增，政府能夠新增的稅收卻很有限，原因就是我們的主管單位放任業界低價競爭，且利潤都被大陸與香港旅行業者瓜分殆盡。馬總統費盡全力打通了兩岸交流，最後的利益卻沒有進到我們政府與人民的口袋，民眾沒有分享好處，對國家財政也沒有貢獻。 馬英九本自身並不是財經專家，但是他必須從國家領導人的高度，匯集官員與民間力量，針對財政惡化的問題提出全面的解決方案。健康的財政是國家永續發展的基石，更是人民福祉的根本所繫。一個仰賴舉債度日、步步走向破產邊緣的政府，就算有清廉的政治、和平的兩岸，也只是如同建立在沙地上的閣樓，隨時可能崩塌。