工商時報社論
行政院主計總處日前調降台灣今年的經濟成長預測至1.05％，這已是去年八月以來連續九度下修。經濟成長如此之低，雖是受全球景氣拖累所致，惟台灣競爭優勢下滑也是不容忽視的原因。
這一年來全球遭逢歐債危機，使得剛走出金融海嘯的美、歐又失去成長動能，影響所及，中國大陸、日本、南韓、台灣也受波及。環球透視（Global Insight）去年八月預測全球經濟成長3.6％，但日前已下修至2.5％，持平而論，台灣經濟成長率會持續下修，實屬必然。
不過，這些日子不少人把焦點放在主計總處預測數連八降、連九降這件事，經濟預測的準度固然該檢討，但這裡有遠比預測更重要的事該關心，那就是何以台灣經濟表現和預期會出現這麼大的落差。猶記得去年此刻，政府還不斷強調環球透視、亞銀都認為2012年台灣經濟成長會居四小龍第一，但一年後的今天再看看環球透視、國際貨幣基金（IMF）的預測，赫然發現台灣的經濟成長在四小龍裡已是敬陪末座。
依IMF最新預測，台灣今年經濟成長1.3％、韓國2.7％、新加坡2.4％、香港1.8％；另依環球透視十月報告，台灣今年經濟成長率也同樣在四小龍居末。而據主計總處日前的預測，台灣今年的經濟成長更僅1.05％，比國際機構預測數還要差。要論這一年來經濟下修幅度，自然是以台灣最為嚴重，這說明同樣受全球景氣循環的影響，台灣所受衝擊要遠比其他國家來得嚴重。
政府官員面對台灣經濟表現不佳，每每以歐債危機等全球景氣低緩加以詮釋，但何以同樣面對景氣低緩，南韓前三季的工業生產仍成長2.1％，日本成長1.6％，台灣卻衰退1.5％？何以前三季日本、南韓出口僅微幅下滑0.5％、1.5％，而台灣卻下滑近4％？這說明台灣今年經濟表現欠佳，除了可歸責於全球景氣循環之外，台灣經濟競爭力走下坡當是更重要的原因。
「台灣是一個出口導向的國家，出口好壞對台灣經濟影響至鉅，而台灣這些年來除了有產業過度集中的困境之外，更有出口價格頻頻走跌的危機。這兩項原因如果不能改善，台灣的經濟將永遠只能在全球景氣循環裡加碼擺盪，永遠只能在全球景氣低緩之際，面臨比日、韓更蕭條的局面。」2001年網路泡沫如此，2008年全球金融海嘯如此，2012年歐債危機亦是如此，這幾乎已是台灣的宿命。
台灣產業過度集中於電子資訊已非新聞，近四年政府不斷宣示要改善這個結構，但並未見到絲毫成效。這樣的產業結構使得去年台灣出口產品裡有四成集中於電子與資訊產品，但我們的競爭對手南韓，其電子與資訊產品僅占出口兩成，其餘船舶、汽車、石化產品也都各占一成，家電、紡織也各有一席之地。韓國均衡的產業結構，使得南韓不致受單一產業循環的衝擊，以今年上半年為例，當半導體、面板、手機出口連月下滑時，汽車出口卻大幅成長16％，汽車零組件成長10％，機械設備成長10％。兩相平衡，讓南韓出口不致像台灣出現如此大的跌幅。
台灣除了產業過度集中衍生出經濟動盪的局面，另一個更大的困境是貿易條件一年不如一年。國際上通常以出口物價指數除以進口物價指數來衡量貿易條件（term of trade，TOT），這項數據愈高就代表出口價格相對提高，出口相對價格提高則廠商的收益增加，廠商的收益增加則一國薪資才能明顯成長。但遺憾的是，「自2005年以來台灣貿易條件持續惡化，當南韓出口物價指數由100升至111、德國由100升至110、美國由100升至124，台灣卻由100降至99。在進口農工原料價格大漲之下，這一期間台灣的TOT由100降至74。試想，貿易條件惡化，經濟動能如何提升？」
台灣雖擁有兩岸經濟發展的優勢，但在產業過度集中、貿易條件轉壞之下，優勢無從發揮。在過去兩岸還未三通，兩岸情勢緊張之時，不少人認為只要三通，透過兩岸貿易投資的合作，即可解決台灣經濟停滯的困局，惟兩岸直航已經四年了，兩岸各類經貿合作不可謂不多，但台灣經濟的困局依舊未解。我們認為，「台灣這四年來確實自兩岸經貿交流獲致了一些成長動能，不過台灣經濟成長最根本的問題包括產業結構過度向電子產業傾斜、貿易條件逐年惡化，依然未獲改善，以致如今台灣經濟成長落居四小龍之末。」
全球景氣這一年多來確實相當低迷，但何以如此景氣寒冬，美、日、韓、星等國仍有2.0％以上的成長，台灣卻連保一都如此辛苦，顯然這已非景氣循環所能解釋，這自然也不是吸引台商回流、大量進用外勞所能解決。歸根結底，唯有從提升產業附加價值、改善貿易條件、平衡產業結構的方向研提政策，才是正辦。
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