「透明」是政府的義務

卓慧菀

「反黑箱服貿」運動以來，全民共同的問題是「什麼是服貿？」提出這問題並非人民不懂字面上的意義，而是缺乏充分的資訊以理解服貿的實質內容與利弊得失。在學生、社會已付出，且持續付出龐大代價的時候，政府沒任何藉口迴避對話。
學生反黑箱服貿因為政府在談判前未諮詢業者，簽署後未解析影響卻欲強行通過。政府表示服貿對台灣利大於弊，不至於引起大量失業，也不損害國家安全。但人民不要僅有政府的「結論」，更要「政府得到結論的分析」。服貿是高度技術性的文件，但涉及的是人民的真實生計。政府對決策有信心，沒道理不與人民分享得到此信心的分析，更沒道理不面對人民提問。
在全民都可自由閱聽的網路「服貿關鍵論壇」上，國貿局徐崇欽科長引述相關法律，詳細分析並充分回應學生的疑惑。類此政府深入的解析是社會最需要資訊。筆者呼籲學生、公民團體及各產業公會立即就服貿的重大疑慮組成數個提問組，邀請實際參與決策或談判的政府人員應答。深入解析而非短問短答的「服貿問答論壇」是人民熱血沸騰的此刻最需要的鎮定劑。不受時間限制的線上論壇是理想的平台，但閱聽人更廣泛的電視，如公共電視《有話好說》等，有不同傳播功效。此一論壇宜在短期內連續進行，越快越好。而且人民、媒體或政府任一方都可啟動論壇。

國安隱憂應提說明

人民反黑箱，反的不僅是決策前的不透明，還反決策後的缺乏審查。兩岸ECFA及服貿協議是「WTO規範下會員間依據GATT第24條及GATS第5條所簽訂的協議」，但政府定位為「兩岸人民關係條例第5條下的協議」，若未涉及法律之修正，得在政院核定後逕送立法院備查。
縱因兩岸關係特殊，政府未將兩岸經貿協議如其他FTA般視為國際條約，但因協議內容對我經濟社會影響重大，學生所提《兩岸協議監督條例》不失為一個折衷的處理方式，在實質上與條約一般接受立法院的監督審查。
國際關係的第一堂課就是理解國際社會的無政府狀態，沒有人負責保護你，國家要自保！居安思危因此是國家所不可或缺，也是政府執政的重大責任。新自由主義主張只要有國際機制制訂規範、懲罰欺騙，即使在無政府狀態下，國家間仍可合作互利。此一學說雖然強調機制對促進合作的功能，仍未否定國家居安思危之必要。
WTO就是這樣一個促進國際合作的機制，各國在其自由化規範下開放貿易，求取經濟利益；兩岸ECFA及服貿亦然。但中國從不隱瞞其對台灣的領土主張，一再重申統一的政策，許多台灣民眾因此憂慮服貿對台灣安全的影響。此一憂慮絕非無的放矢，政府不應嗤之以鼻。不僅要理解此一憂慮，更要提出說明，告訴人民政府對服貿的國安隱憂有何分析與因應。
「透明」是人民反黑箱所追求的標的。不論反對或贊成服貿，民間最大的聲音是：「人民要求知道政府正代表我做什麼決策，並要求監督政府決策」。這要求是人民的《憲法》權利，而回應人民是政府在憲政架構下的義務。民主是由人民作主，人民知道了才能作主，也有權作主。

中興大學國際政治研究所教授